本报记者 郭少雅

    我国农业每年因自然灾害造成的平均损失率在10%左右。在争取粮食生产“九连丰”的路上，减少不利天气、病虫害等自然灾害对农业造成的损失是一个重要任务，这需要政府作出相应的制度安排。在轮训班上的“防灾减灾问题”专题研讨会上，学员们表示，农业防灾减灾工作亟待加强统筹规划，实现顶层设计上的突破。

    学员们反映，由于防灾减灾的专项资金支持较少，地方配套资金严重不足，农民的防灾能力又比较弱，致使基层应对气候变化的防灾能力严重不足。国家对防灾减灾，需要在顶层设计上加大研究力度。黑龙江省肇东市是全国的粮食生产标兵县，耕地面积410万亩，粮食稳定在50亿公斤以上，是农业部首批国家现代农业示范区，还是高产创建试点县。市农业局局长闫德久说，由于连年干旱，当地的玉米受灾面积逐年增加。2011年全市330万亩玉米有300万亩受灾，造成10%~15%的减产。湖北监利县农业局副局长宋敦砚反映，当地的水稻种植本来是怕洪涝灾害的，而现在是既怕涝又怕旱，去年先是遇到几个月不下雨的旱情，旱情过后又马上遭遇涝灾。面对这种情况，学员们反映，一个县甚至一个省都无法对气候变化的影响作出全面的判断和应对，这需要国家加大对气候变化的监测预警工作，强化对农业自然灾害发生规律的研究，建立信息采集和应急报告制度。从顶层上提供防范指导和投入规划，做到计划防灾，有效减灾。

    同样，近年来在应对病虫害的统防统治工作上各地取得了较好的效果，学员们认为，对病虫害的统防统治还要强化“防重于治”。尤其是产粮大县，更要侧重整体规划，在调整种植规划、培育作物品种、研发防控技术等方面都要统筹兼顾灾害因素。宋敦砚在调研中发现，农药领域出现了品种繁多、质量参差、价高效减等问题。他建议，国家应从防灾减灾高度出发，把农药的研究和投入列入顶层设计之中，从技术投入上提高防灾减灾的科技含量。还应当在一个区域内建立统一的、可协调的、强有力的组织机构，全面规划和指导病虫害统防统治工作，对水稻、玉米、粮食病虫的预报、控制、防治建立起有效的落实机制。

    吉林省梨树县农业局局长孙德智说，这些年国家的支农资金逐年增多，但是目前到了一个拐点，支农资金的投入必须在统筹协调、科学规划、长远打算方面下功夫。安徽省濉溪县农林委副主任王红亚建议，将防灾减灾工作和基础设施建设统一起来，避免防灾减灾的“临时抱佛脚”。总之，对于气象灾害、病虫害灾害都要有稳定的工作机制和投入机制，逐步建立起“防”风险机制。