蒯创 金燕博

    “11.1万元一次，11.1万元两次，11.1万元三次。定标！”3月22日，在江苏省徐州市鼓楼区一间会议室里，丰财街道下淀社区的集体资产在这里进行公开竞拍。随着竞标锤落下，下淀路14号的一处门面房也更换了新租客。

    在经过34轮激烈竞价后，这座面积为190平方米的2层门面房，最终由自然人王强以每年11.1万元的租金中标，这个价格比标底价6万元高出近一倍，是原出租价3.6万元，高出近3倍多。与这一门面房一同竞拍的，还有四处厂房，仅仅半个小时，5个标号全部拍出。“一年前，我们村里出租土地、房屋，价格由少数人说了算，现在，所有的集体土地、房屋出租，要经村民代表大会通过、上级审核监督、公开招标定价。我们现场监督、看得明白。”坐在观摩席上的下淀社区村民代表参与了竞拍的全过程。

    近年来，随着徐州市城市化进程的不断加快，位于城中和城乡结合部的村级集体组织房屋及土地租赁价格一路飙升，每年的房屋租金是村级集体组织的主要经济来源。2011年底，仅鼓楼区村级集体资产出租收入就达5219万元，占经营性收入的85.2%。但对于集体资产的运用，一直存在着“少数干部说了算”的现象，不仅损害公平竞争的市场秩序，还引发了不少干群矛盾。

    2011年3月，针对过去村级集体土地、房屋管理中长期存在的租赁公开不够、合同不规范、资产收益不高等问题，鼓楼区出台了《农村集体土地、房产出租管理暂行办法》，让集体经济在阳光下运行。办法明确规定辖区集体土地、房屋出租，都必须经村民代表大会讨论通过、上级审核监督、公开招标竞拍，并明确了出租应有的流程，每个环节都明确了操作规程，确保招租的全过程公开公正。

    为了确保公平，此前签订的1247份村级集体土地、房产租赁合同全面核查，818份合同因不符合规划、租赁期限超过20年、合同签订不规范等问题被责令限期整改。不到一年间，徐州市鼓楼区共开展村级集体土地、房屋招标竞拍27场72宗，中标价总额达到786.6万元，年租金收入平均增长38%。

    鼓楼区委常委、纪委书记王晓龙介绍说：“公开竞拍，引入市场竞争机制，让‘少数人说了算’变成‘市场说了算’。村级集体资产管理民主化、科学化、规范化，取得了‘盘活存量、优化增量、预防贪腐、村民满意’的多重效益。”