全国人大农业与农村委员会副主任委员 尹成杰

    “促进农民增收，让农民富裕起来”，这是“三农”工作的中心任务，农民日报社会同有关媒体连续四年就“如何让农民富裕起来”进行专题研讨，我认为问题抓得很准，非常有针对性，很有意义。我简要地讲几个观点，围绕转变农业发展方式，与发展现代农业、促进农民增收谈几点认识。

    第一，加快转变农业发展方式，建设现代农业，是促进农民增收的重要途径。促进农民收入持续快速增长，不仅需要继续强化提价增收、补贴增收、打工增收，而且更重要的我们还是要通过科技进步转变农业发展方式，提高土地的产出率、资源利用率和劳动生产率、真正实现增产增收、提质增收、节本增收。我觉得实现了增产增收、提质增收、节本增收才是农民增收根本的动力，才能达到较高的稳定的阶段性水平。特别是在农业的投入品价格不断上涨，劳动力的成本普遍提高，农业资源约束增强的情况下，我们必须依靠科技进步，转变农业发展方式。

    从现在我国农民收入的构成来看，依靠科技进步增收这个潜力是巨大的。比如2011年农业科技增长贡献率达到了53.5%，农业综合机械化水平也达到了54.5%，粮食单产增加对总产提高的贡献率达到了85.5%，所以随着农业人口的不断减少，现代农业建设步伐的加快，农民家庭经营收入对农民增收的贡献率将永远保持较高的水平，那么要实现这一点，我们必须在依靠科技进步上、转变农业发展方式上、建设现代农业上来做文章。

    第二，加快转变农业发展方式，加快建设现代农业，是推进三化同步发展的着力点和切入点。我们分析一下现在城乡发展方面存在的众多问题，大都与农业发展方式转变之后三化不同步密切相关，比如由于农业和农村现代化建设滞后，农村消费对经济拉动的作用就难以发挥，我们现在强调了经济发展要依靠消费需求，那么消费需求应该重点放在扩大内需上，农村具有消费需求的巨大潜力，这个潜力的释放和发挥也仍然要依靠农业和农村现代化的建设。从这个意义上说，抓住了转变农业发展方式，就抓住了建设现代农业的观念，就抓住了推进三化同步的切入点和着力点，我认为这个问题不仅关系到农业现代化的建设，而且也关系到国家现代化建设的全局。

    第三，转变农业发展方式，要着力解决现代农业建设中的突出问题。转变农业发展方式我们要抓什么，怎么转变？我们在执法检查和调研中感到当前要着力转变农业的投入方式，大力增加现代农业建设的投入。我们现代农业建设的投入确实有较大幅度的增加，但是距现代农业的需要差距还是很大，在一些地方还是杯水车薪，要着力转变农村社会事业发展方式，加快推进农村公共服务体系建设。在一些地方农村的社会事业发展还是滞后的，公共服务和城市相比、和发达地区相比差距仍然很大。还要着力转变农业资源的利用方式，加强农业资源的保护，特别是耕地和淡水资源的保护，耕地和淡水这两个资源是我们应用现代农业科技的最基本的载体。我认为农业资源的保护，特别是耕地的保护上，还要加大力度，实际上我们工业化和城镇化的发展，对耕地的需求是很大的，肯定是要占一些地。世界上城镇化规律也证明了这一点，但是怎么样保护好耕地资源，守住18亿亩红线，仍然面临严峻挑战。还要着力转变农业公益性服务体系的设置方式，加强农村公共服务体系建设，我们两亿五千万的农村劳动力转移出去了，农村的农业生产和其他各项建设现在缺乏青壮年劳动力，这个问题怎么解决？我们不可能让转移出去的农民再回到农村，那么办法就是要加强农村公共服务体系建设，让他们来承担一些这方面的任务，要着力转变城乡收入分配方式，努力缩小城乡居民收入差别。

    在这几个转变的前提下，当前主要是要解决四个滞后，四个差别。

    四个滞后：一个是农业现代化建设水平滞后，这与农业肩负的确保农产品供给和农民增收，提高农业国际竞争力的任务很不相适应。我注意到今年一号文件，最终还是落在确保农产品供给上，但是现代农业建设滞后，财政投入不足，影响进程。第二是农业基础设施建设滞后，与面临的任务和抗御风险不相适应。第三是农村事业发展滞后，与改善民生加快新农村建设的要求不相适应。第四是农村公共服务体系建设滞后，与建设现代农业的要求不相适应，难以发挥公益性的主导作用。