李禄胜

    新一轮西部大开发战略的实施，党中央把生态建设作为一个重要战略加以强调，并把宁夏、六盘山、民族地区、水土流失区、贫困地区等涉及生态建设方面的内容与生态移民紧密联系起来，实施异地搬迁，可使迁出地在增加生态存量的同时也可减少人口生态消费和人口生态赤字，从而达到在根本上摆脱贫困的目的。

    自实施退耕还林还草封山禁牧工程以来，六盘山区生态环境有了明显改善，然而人口的快速增长给生态环境造成了巨大压力。六盘山区约有35万居住在生态脆弱区的贫困人口，在脱贫与返贫形成拉锯战的同时，宁夏抢抓机遇，借西部大开发东风，加快了重点区位生态建设，把生态移民作为“十二五”时期的重中之重，实施生态移民工程建设，使人口向灌区和沿黄城市带迁移，以缓解六盘山区的生态压力。

    移民工作开展一年来已取得了一定成效，但目前在移民搬迁过程中还面临着许多急待解决的问题。一是土地开发的利用和安置方式问题。“十二五”时期，宁夏对生态脆弱区贫困人口的安置属于集中安置，是将整村或整组搬迁到新的安置区统一安置。移民安置区大多都是沙丘地或其它荒地，建设工程量大、难度大、投入大，还存在着灌溉用水偏紧和农水灌溉渠道严重老化问题。二是移民的观念转变问题。移民来到新的环境后，由于经济基础差，文化素质低等原因，适应环境、转变观念还需要一个过程。三是移入区的管理方式问题。包括政策接续和完善问题、户籍管理存在的疏漏等问题。四是后续的产业发展问题。由于搬迁的农民都是山区的贫困户，在安置地开始新生产和生活，几乎没有资金积累，在缺乏资金的情况下也缺乏发展产业的积极性。五是富余劳动力的转移就业问题。移民外出打工属亦工亦农性转移，具有明显的兼业性和“候鸟型”的特点。然而移民劳动者的整体素质状况与现实的需求存在着较大的差距，缺乏技能是其就业的最大障碍。另外移民增收在资金、技术以及迁出地的生态恢复和重建等都是移民搬迁过程中急需解决的问题。

    实施生态移民工程是宁夏自治区党委、政府统的一项重大的民生工程。尽快实现这一地区贫困人口的脱贫致富，已成为一个非常紧迫的任务。笔者提以下建议：

    一要创新思路。围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，以脱贫致富为目标，以改善民生为核心、以整合资源为保障，全方位加快移民工程建设。二要强化措施。必须始终坚持以解决移民的温饱、就业和增加收入作为出发点和落脚点。三要创新工作机制。包括政策机制的创新和管理机制的创新等。在移民过程中，最关键的是土地政策。制定和落实好土地政策，完善土地承包合同，有利于移民生产生活的稳定，实现长远发展的目标。四要加快产业结构调整。要在结构调整中不断延伸产业链，促进协调发展，要积极探索生态移民后续产业发展，拓宽转移农民增收渠道。同时，把劳务输出作为增加移民群众收入的一项支柱产业来抓，通过劳动力有序转移，大幅度增加移民群众劳务收入。

    宁夏经历了“吊庄移民、国营农场异地移民、政策性扶贫移民、自发移民”等多种移民过程，已积累了许多宝贵经验可资借鉴。然而，新一轮的移民开发中都给迁入区的规划提出了更高更新的要求。迁入区不仅要妥善安排，还要考虑发展农业，农民增收以及对农村富余劳动力就业等也要全盘考虑。因此，借助西部大开发这个历史机遇，使居住在生态脆弱区的贫困人口，从单纯救济型“输血式”扶贫转向以区域开发为主的“造血式”扶贫方向转变，让移民真正“搬得下、稳得住、能致富”。

    （作者系宁夏社会科学院研究员）