三是农民整体文化水平偏低。农村劳动力普遍文化水平落后，根据对老城镇农民文化程度调查，小学以下文化程度的约占20%，初中文化程度的约占60%，高中文化程度的约占18%，大专以上文化程度的仅占2%。整体文化水平较低明显束缚了农民的就业空间，导致农民增收困难较多。

    四是基层农业科技服务体系不完善。调查显示，老城镇共有农业专业科技人员14人，其中45岁以上8人，占57.1%，年龄结构明显偏大。镇农技站在编人员仅有4人，各行政村基本没有科技服务机构和人员，农技队伍严重不足。农民对科技知识了解少，很难把握农业生产的科学性和技术性，导致经常盲目生产。调查中，在回答“您在生产中是否运用科学方法进行生产和管理”时，45.6%的农民表示“有点是”和“不是”，只有5.9%农民表示“完全是”。

    五是农村劳动力转移困难。就当前农业生产来说，从备耕到秋收需80个工作日，每一个劳动力每年剩余时间超过200天，而目前农村工业化城镇化水平较低，农民在当地就业空间较少，能够外出打工的多为20~30多岁的年轻人，许多40~50多岁的农民则处于农闲状态，劳动力没有被充分利用。

    六是政府对农业补贴较低。近年来，粮棉补贴政策作为国家鼓励农业生产、调动农民种植粮棉积极性的重要举措，在保障粮棉稳定增产方面起到了重要作用，但是受种植补贴数额较少、农资价格上涨过快、农民外出打工等因素影响，粮棉补贴政策对农业种植的拉动作用逐渐减弱。据了解，小麦、玉米、棉花良种补贴、小麦综合补贴2010年数额分别为每亩每年10元、10元、15元、98.45元，总体补助额度较低，对农民种植粮棉的吸引力不足。以棉花为例，2010年籽棉每斤最高价为7.3元，最低价为3.6元，每亩15元的补贴即使是在籽棉最低价格时，也仅是4.16斤籽棉的销售额，对农民植棉的拉动力可以说微乎其微。农资价格上涨过快也一定程度抵消了补贴政策优惠，据物价部门统计，去年以来农资价格平均上涨8%，部分农资价格上涨幅度超过12%，致使农民产生“种地投入多补贴少收获少”、“种地的不如打工的”等消极思想。

     促进农民增收的意见建议

    近年来老城镇坚持把农民增收作为重点工作之一，探索出了许多推动农民增收致富的好经验好做法，具有很强的借鉴意义，很受启发，现就推动农民增收提出以下意见建议。

    一是强化惠农政策。在稳定现有农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。稳定、完善和强化惠农政策，加大粮棉补贴额度，建立种地补贴与本县农民收入水平、物价水平联动机制，适度提高补贴额度，进一步调动农民积极性。要严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。建立完善农产品价格保护机制，对农业生产资料价格实行最高限价，对农产品收购实行最低保护价，减少因农资成本上涨、农产品价格不稳定给农民带来的种植风险。

    二是提高农民科技素质。以农业技术教育和技能教育为重点，加强对农民的教育培训。充分发挥科普“村村通”工程、科技入户工程、专业协会、广播电视节目、农业信息服务站、农业科技示范基地等载体作用，对农民进行学科技、用科技教育培训，提高农民的科技素质和水平，提高农民增收的能力。调查结果显示，群众对政府举办的各类科技培训活动十分欢迎，参训的农民纷纷表示“培训班下次再办，还要参加”。

    三是健全农业科技服务体系。把握产业导向，调动农业科技组织、农民专业协会等各类农业科技推广组织的积极性，大力倡导跨区域、专业性的科技推广合作，推广先进实用技术。把农业科技推广纳入招商引资项目，吸引更多的大企业和大中专院校参与农业科学技术的研究、推广，逐步形成与主导产业相适应的农业科技推广服务体系。加快技术市场建设，鼓励多层次、多渠道、多形式的农业技术交易活动，完善技术合同登记，规范技术交易活动，优化技术交易环境。加强农业科技队伍建设，采用异地学习、“充电”、学历教育等形式，培养一批专业化农业科技人才。建立健全农民科技培训网络，提高农村科技服务组织从业人员的服务能力和整体素质，提高全社会农业科技普及、创新意识。