新华社记者 陈刚

    村级集体经济事关统筹城乡发展、促进农民增收、构建和谐社会的全局。今年，江苏村级集体经济再获长足发展，实现总收入预计达214亿元，村均超120万元，比上年增12％。

    数据背后，是江苏全省在农村集体资金、资产、资源管理上积极创新，逐步确立制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的“三资三化”管理机制，着力提高农村集体“三资”的制度化、规范化、民主化水平，夯实了村级集体经济发展基础，实现了强村富民，促进了农村社会和谐稳定。

     强基础 用制度管权、管事、管人

    海门市培育村，这个远近闻名的“草莓村”多年前还默默无闻。近几年，村里整合利用各级财政扶持资金280万元，建设起2800多亩钢架大棚，作为村级集体资产，并实行农民股份合作制经营，每年增加集体收入50多万元，农民收入也大幅增加。

    这是江苏农村探索将政府支持的“三农”项目界定为集体资产，并实行股份合作经营，创新集体资产保值增值方式的一个案例。在其背后，是这个省各地进行农村“三资”制度建设的不断努力。

    “我们坚持把制度化建设作为重要的基础工作，做到用制度管权、管事、管人”。江苏省农村经济经营管理站站长杨天水说，针对农村集体资产，江苏各地已建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度。

    江苏积极探索建立产权登记制度，在全面清产核资的基础上，按照“尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，界定集体“三资”权属。在此基础上，南京等地还开展了产权登记证抵押贷款等探索，有效促进了集体资产市场化经营。

    如今，江苏各地还全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”酬劳筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。

    制度建设同样覆盖了农村集体资源领域。江苏各地开展了农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等资源的确权登记颁证，常州、淮安等地还统一制定资源发包经济合同样本，各村合同统一由乡镇经管站归档保管。

    抓落实 规范化管理促保值增值

    淮安盱眙县王店乡，这里专门成立“三资”规范化管理中心、并以村为单位成立12个清产小组，还制订了《农村集体“三资”管理规范化管理实施方案》，由乡、村层层签订“目标责任状”，将工作人员、工作纪律、工作职责、责任追究办法、工作流程及相关管理制度上墙公示。

    从管理到具体运营、从审计工作到村级举债，江苏各地狠抓农村集体“三资”制度的规范落实。

    江苏各地全面推行农村会计委托代理制，签订一份村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。同时，对村级集体统一经营的资产，要求制定经营方案，明确经营管理责任人和经营目标，并定期对其经营管理情况进行检查，确保集体“三资”保值增值。

    审计工作不可或缺。在抓好集体经济组织财务预决算、资金使用、收益分配等常规审计的同时，江苏各地对群众反映强烈的问题、重大工程项目、村干部任期和离任进行专项审计，还开展了村民代表会议提议的点题审计工作。2010年，江苏全省近97％的乡镇开展农村审计，审计近1.5万个单位，审计金额近800亿元。

    针对可能存在的擅自举债行为，江苏省推广村级举债申报审批制和举债问责制，对于违规者，实行“谁经手、谁负责偿还”原则，并追究乡镇政府和村级组织主要负责人的责任。省里还明确要求，财政涉农项目，必须足额安排资金，不得要求村级提供配套资金。

    增透明 民主化监管让百姓满意

    宜兴市屺亭街道胜天村服务中心，只要在触摸屏前轻轻一点，就能查看村里所有的资金、资产和资源，大到工程款的支付，土地、厂房的租赁，小至办公用品的支出。当地村民说，像玻璃一样将村里“三资”透明公开，打消了群众的疑虑。