新华社记者 陈刚
村级集体经济事关统筹城乡发展、促进农民增收、构建和谐社会的全局。今年，江苏村级集体经济再获长足发展，实现总收入预计达214亿元，村均超120万元，比上年增12％。
数据背后，是江苏全省在农村集体资金、资产、资源管理上积极创新，逐步确立制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的“三资三化”管理机制，着力提高农村集体“三资”的制度化、规范化、民主化水平，夯实了村级集体经济发展基础，实现了强村富民，促进了农村社会和谐稳定。
强基础 用制度管权、管事、管人
海门市培育村，这个远近闻名的“草莓村”多年前还默默无闻。近几年，村里整合利用各级财政扶持资金280万元，建设起2800多亩钢架大棚，作为村级集体资产，并实行农民股份合作制经营，每年增加集体收入50多万元，农民收入也大幅增加。
这是江苏农村探索将政府支持的“三农”项目界定为集体资产，并实行股份合作经营，创新集体资产保值增值方式的一个案例。在其背后，是这个省各地进行农村“三资”制度建设的不断努力。
“我们坚持把制度化建设作为重要的基础工作，做到用制度管权、管事、管人”。江苏省农村经济经营管理站站长杨天水说，针对农村集体资产，江苏各地已建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度。
江苏积极探索建立产权登记制度，在全面清产核资的基础上，按照“尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，界定集体“三资”权属。在此基础上，南京等地还开展了产权登记证抵押贷款等探索，有效促进了集体资产市场化经营。
如今，江苏各地还全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”酬劳筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。
制度建设同样覆盖了农村集体资源领域。江苏各地开展了农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等资源的确权登记颁证，常州、淮安等地还统一制定资源发包经济合同样本，各村合同统一由乡镇经管站归档保管。
抓落实 规范化管理促保值增值
淮安盱眙县王店乡，这里专门成立“三资”规范化管理中心、并以村为单位成立12个清产小组，还制订了《农村集体“三资”管理规范化管理实施方案》，由乡、村层层签订“目标责任状”，将工作人员、工作纪律、工作职责、责任追究办法、工作流程及相关管理制度上墙公示。
从管理到具体运营、从审计工作到村级举债，江苏各地狠抓农村集体“三资”制度的规范落实。
江苏各地全面推行农村会计委托代理制，签订一份村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。同时，对村级集体统一经营的资产，要求制定经营方案，明确经营管理责任人和经营目标，并定期对其经营管理情况进行检查，确保集体“三资”保值增值。
审计工作不可或缺。在抓好集体经济组织财务预决算、资金使用、收益分配等常规审计的同时，江苏各地对群众反映强烈的问题、重大工程项目、村干部任期和离任进行专项审计，还开展了村民代表会议提议的点题审计工作。2010年，江苏全省近97％的乡镇开展农村审计，审计近1.5万个单位，审计金额近800亿元。
针对可能存在的擅自举债行为，江苏省推广村级举债申报审批制和举债问责制，对于违规者，实行“谁经手、谁负责偿还”原则，并追究乡镇政府和村级组织主要负责人的责任。省里还明确要求，财政涉农项目，必须足额安排资金，不得要求村级提供配套资金。
增透明 民主化监管让百姓满意
宜兴市屺亭街道胜天村服务中心，只要在触摸屏前轻轻一点，就能查看村里所有的资金、资产和资源，大到工程款的支付，土地、厂房的租赁，小至办公用品的支出。当地村民说，像玻璃一样将村里“三资”透明公开，打消了群众的疑虑。
以信息化管理增加透明度，是江苏省各地农村推进“三资”民主化管理的举措之一。至2011年底全省村集体组织财务会计电算化实现了全覆盖，近70％的涉农县市开发推广了集财务管理、集体三资处置监管、村务公开为一体的信息化管理系统。
坚持充分依靠基层群众，积极健全民主决策机制、加强民主理财工作，是江苏的特色之一。
在江苏，对农村集体的土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、对外租赁发包等与农民群众切身利益密切相关的重要事项，积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开，充分发挥群众的主体作用和监督作用。
今年，江苏省八个部门联合出台文件，进一步明确理财小组成员不得由村委会成员及其近亲属、村报账员和集体经济组织负责人担任，相关人员经考核合格后统一颁发“民主理财证”，村级财务开支审批入账必须经过村民理财小组负责人审核签字，民主理财小组定期开展理财监督活动。
