历时近一年调研完善，八省区中最后一个启动，力争使政策发挥最好效应——

    具体实施方案是如何确定的？书记省长亲抓，要经得起群众考验和历史检验

    9月29日，在青海省草原生态保护补助奖励机制工作启动会上，主管副省长邓本太感慨地说：“很少有哪一项政策出台，需要如此之久的研究过程。”

    去年10月国家“草原新政”出台后，青海省立即召开省委常委会议，结合“生态立省”战略，做全面安排部署；成立由主管省长任组长，农牧、财政两厅牵头，十六个成员单位组成的奖补机制工作领导小组；及时召开全省动员大会，安排七项前期工作（主要草场承包、禁牧区域划定、基本草原划定、载畜量核定、牧户数量核定、本地资料搜集整理、建立电子档案管理系统等），形成一把手负总责，财政、农牧主要抓，成员单位协助抓的责任体系。各州地市也成立了相应的组织体系。

    在实施意见和工作方案整个形成过程中，省领导更是高位推进。省委书记强卫专门听取意见并做出指示，省长骆惠宁召集有关方面讨论并给予具体指导。7月27日省政府常务会先对《青海省草原生态保护补助奖励机制实施意见（试行）（送审稿）》进行审议；8月12日省委常委会进行审议，强卫书记亲自主持，要求“要站在全局和战略的高度，充分认识建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义，切实把这项关乎牧区长远发展和广大农牧民群众福祉的事情办好，力争在政策落实和草原保护效果方面走在八个省区前列。”

    “如何设计一个科学的方案，上上下下都在反反复复研究思考。”邓本太说，“光我参与研究，就不下十次。具体负责的农、财两厅的主管领导，相关部门都下了很大功夫，用‘呕心沥血’形容都不为过。”

    据青海省农牧厅草原处处长巩爱歧介绍，数月时间里，农财两厅组成调研组多次专题调研，召开座谈会听取意见；省草原监理站和草原总站多次开展入户调查和模拟测算，选择有代表性的6州15县、45个乡、135个村，反复进行模拟验证。

    邓本太自信地表态：“我相信，这个意见和配套文件，能够经得起人民群众的考验和历史的检验。”

    目前，在补奖机制启动后，青海省各有关部门正在不断强化措施加以推进。

     记者思考：八省区中青海省最后一个启动实施奖补机制，但却提出了“力争走在前列”的目标。这与其独特的地理环境及清晰的“生态立省”的功能定位有直接关联。青海草原不仅是牧民赖以生存的重要生产资料，还是涵养长江、黄河、澜沧江等江河水源的最重要植被，是青海乃至我国最重要的生态屏障，关系到“三江”下游地区的生态安全和18亿亩基本农田的整体供给能力，关系到国家生态安全、改善民生和社会稳定的大局。

    近年来青海陆续实施的三江源生态保护工程、退牧还草工程、青海湖流域治理等多项生态保护治理工程，积累了一整套经验做法和技术保障。这为其补奖政策高起点、高标准的实施奠定了强有力的工作基础，也成就了“力争走在前列”的底气和豪情。

    会不会5年过后，钱花了，牲畜没减，草原生态也无明显改善——

     如何确保新政目标取得实效？坚持群众路线不偏航，贯彻执行政策不走样

    “任务非常艰巨。”青海省草原监理站站长蔡佩云对记者说，“省里制定了一整套严格的监管措施。如将禁牧和草畜平衡工作纳入年度考核范围，建立健全省州县乡村上下联动的管护网络，完善草畜平衡核查机制，加强指导和监督检查等，以确保政策实施不拖延、不走样、不缩水。”

    监管之外，更要考虑后续产业的发展。海南州贵德县草原监理站站长沈顺杰认为，“最关键是要改变牧民的生产方式，增加牧民收入。只有牧民收入增加了，才会自愿禁牧减畜，禁牧才能真正禁得住，牲畜才能真正减下去。”

    依托生态畜牧业建设，青海省提出“禁牧不禁养，减畜不减收”。张黄元说：“牧区要大力发展生态畜牧业，农区发展规模养殖，建设养畜、科学养畜，强化社会化服务体系建设，加大牲畜棚圈、贮草棚、围栏、饲草料基地及牲畜注射栏等畜牧业基础设施建设力度，大力发展人工种草，积极推进畜种改良，强化饲养管理，提高牲畜个体生产性能，提升肉类品质，促进集约化、规模化、产业化经营。确保牧民收入不会减少，畜牧业可持续发展。”