张裕新

    农业专项资金是指由各级预算在一定时期内持续安排的，为适应农村经济社会改革与发展要求，完成农业工作任务或实现某一项农业事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。对农业专项资金的管理和使用，有关法规明确规定必须“专款专用”，不得挤占挪用。但是我们在基层检查中发现，由于种种原因，当前农业专项资金在管理和使用过程中还存在一些不容忽视的问题：一是制度不健全，法制观念淡薄；二是预算管理比较粗放、缺乏统筹考虑；三是存在挤占、挪用专项资金等违纪违规现象；四是项目实施管理不规范；五是会计核算及财务管理不规范；六是对农业专项资金的监督检查不够。针对存在的问题，必须采取得力措施，确保农业专项资金规范、有序、高效运作，提高农业专项资金的使用效益。

    加强农业专项资金使用管理，规范资金运行质量提高农业专项资金管理的透明度和监管力度，杜绝暗箱操作，让专项资金成为“阳光资金”。一是农业专项资金应严格按照项目管理的程序进行规范运作。农业专项资金投向要做到重点突出，保民生、保稳定、保重点支出需要，项目的申报要集体研究，项目的确定要组织专家进行评估论证，实行公开招投标，实行公开透明和“阳光作业”。二是农业专项资金支出应严格按照国库集中支付，将专项资金拨付实行专项专户直达项目实施单位或提供商品、劳务供应商，减少专项资金的滞留环节，切实做到专款专用，专户管理。凡列入政府采购目录的支出项目，必须全部纳入政府采购范围，实行政府集中采购。

    加大农业专项资金检查力度，提高资金使用效益一要建立健全全方位、立体式的农业专项资金使用管理体系，财政、审计、监察以及使用农业专项资金的主管部门或单位，要切实认真履行各自职责，切实把好每一道关口，搞好农业专项资金的监督检查与跟踪问效。二要建立事前调研制度，针对实施检查任务时每项专项资金的实际情况了解不够、专业知识欠缺、检查盲目性较大等问题，在实施检查前，邀请熟悉检查内容的专业人士对相关专业知识、政策、规定、容易发生的问题进行讲解；对被查单位的机构设置、人员、资产、收入状况进行摸底调查，提高工作效率，提升检查质量。三要加大对专项资金检查的宣传力度。通过利用新闻媒体的宣传条件，保证政策、制度的公开、透明，增强社会各界对农业专项资金检查工作的理解和支持。四要加大查处力度，严肃责任追究。要运用各种监督检查手段，加大对违规的专项资金整改力度，规范管理；对挤占挪用、截留、套取等违反规定问题要严格按照相关法律、法规规定，严肃追究有关项目实施直接责任人员及领导的责任。

    进一步转变观念，改进作风，规范农业专项资金管理一是要加强监管干部知识学习，熟练掌握农村工作以及财务管理有关法律、法规制度，增强工作技能。二是建立新的监管运行机制，加强日常监管与重点相结合的监管新机制。三是建立服务机制、制定服务措施。要从管理的角度提出对农业专项资金管理建议，真正做到从根本上规范农业专项资金的运行环境。