安徽省宿州市副市长 李令臣

    近几年来，安徽省宿州市全市持续开展了大规模水利建设，尤其是从2008年开始实施的三年治涝工程，疏通了毛细血管，改善了田间排灌系统，确保粮食持续增产、农民持续增收，受到了广大群众的衷心拥护。

    坚持加快水利事业发展

信心不动摇

    过去我市农业生产经常遇到“大沟无水小沟满，小沟无水地里淹”和“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的情况。宿州市委、市政府把水利建设提到重要工作上来。今年初，宿州先后出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》、《宿州市水资源综合规划》、《宿州市水功能区划》、《宿州市农田水利基础设施管护暂行办法》、《宿州市农田水利三年提升工程规划》等10个水利建设文件，把水利建设34项主要任务分解到市直相关部门和各县区政府。各县区也分别出台了具体实施意见。这就使得全市上下加快发展水利事业思想统一、步调一致，形成了关心水利、支持水利、大干水利的良好氛围，更加坚定了各级加快水利事业发展的决心和信心。

    坚持农田水利建管

    并重不动摇

    宿州市地势低洼，农田内涝问题一直是制约我市农业发展的因素。宿州市委、市政府在科学分析的基础上，利用三年时间，举全市之力，治理了322万亩易涝农田，累计完成土方1.42亿方，相当于过去10年的总量；疏浚沟渠13.4万条，新建、恢复桥涵18.9万座，相当于过去20年配套的总量；新打、恢复机井1.2万眼；兴修治理片280个，实现了排灌结合，旱涝兼治；累计投入12.9亿元，相当于2008年实施治涝前20年投入的总和。三年恢复性工程完成后，市委、市政府组织40多名水利专业技术人员，深入调研，历时2个多月，完成了《宿州市农田水利三年提升工程规划》，并于近期组织实施。

    我们对水利工程的管护问题作了大胆探索，出台了《宿州市农田水利基础设施管护暂行办法》。《办法》明确规定农田水利恢复性设施是村级集体设施，小沟、田间沟、地头沟及其配套管涵桥由村级管理；大中沟及其配套桥涵属乡镇管理，将农田水利设施管护纳入“一事一议”范围，并要求每个行政村配备1名水管员，由村干部兼任，负责本村范围内的沟渠、井、桥涵及小型水闸泵站等日常管护，县区财政每人每月补助100元，确保水利工程发挥长效功能。

    坚持强化水利部门

    建设不动摇

    一是成立副处级建制的市河道管理局，明确职责、强化管理职能；二是成立市农村水利建设管理办公室，提高综合管理水平；三是全力推进乡镇水利站建设，完善服务功能，在省对每个乡镇水利站补助5万元的基础上，各县区按不低于1∶1的比例配套资金，用以改善乡镇水利站办公条件；四是注重培养水利干部，今年仅市水利局就提拔重用了7名县处级干部，其中，提拔正处级1名。

    坚持水利建设多元投入

机制不动摇

    充分发挥政府引导作用。从2008年起，市政府每年拿出330万元，采取以奖代补的方式，对县区桥涵配套进行奖补；各县区从产粮产油大县奖励资金中，按照每亩不少于50元的标准投入水利兴修。三年来，市、县区财政共投入1.7亿元，发挥了示范引导作用。

    充分发挥农民主体作用。紧紧抓住“一事一议”财政奖补试点工作的政策机遇，广泛宣传，深入发动，组织农民群众筹资筹劳。三年来群众投资投劳共筹集资金3.76亿元。

    充分发挥项目资金的带动作用。一是各级政府加大对农业综合开发、土地整理复垦、财政补贴小农水、扶贫开发、标准良田建设等涉农项目资金的整合力度，统一规划，统筹使用，集中用于治理低洼易涝农田，共整合项目资金6.25亿元。二是发挥市场筹资的拉动作用。通过以土换资、以水换资和拍卖、承包、租赁大沟堤防使用权等市场方式，鼓励农业产业化龙头企业、农民大户，投资兴建水利工程；鼓励农民群众兴建自身承包地的田间配套小桥涵，共筹集资金1.19亿元，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变，由单一投入向全社会投入转变。