北京市顺义区农村工作委员会主任 闫志广

    “十一五”期间，北京市顺义区临空产业和现代制造业快速发展，顺义新城建设不断加快，临空经济区和顺义新城辐射带动作用不断加强。农村经济社会实现跨越式发展，农民生活水平明显提高，农民的需求由最初的“吃饱穿暖”向更高层次提升。但是，随着新农村建设不断深入，农村经济社会转型步伐不断加快，受城市空间扩展的影响以及城乡人口、物质、技术、信息等因素的冲击，农村社会管理方面的一些薄弱环节逐渐显现。外来人口不断涌入、私搭乱建现象逐渐抬头，打破了农村平静的生活。因此，推进农村社区化管理服务是满足农民日益增长的物质文化需求、维护农村经济社会稳定、加快推进城乡统筹发展的具体举措，也是农民的迫切需求。

    南彩镇河北村在农村经济社会转型过程中，以农民富裕为根本，以加强管理服务为手段，以改善民生、服务群众为宗旨，积极探索出了一套农村社区化管理服务的新模式，对顺义区农村地区推进社区化管理服务工作具有借鉴意义。

    为了不断满足人民群众物质文化生活需求，在实际工作中，河北村不断把城市社区先进的管理服务理念和方法融入到村庄建设之中，以修订、完善《村民自治章程》和《村规民约》为切入点，不断健全、完善村级决策、执行、监督等工作机制，提高村“两委”班子的服务意识，积极构建农村社区化管理服务体系。以为民办实事为核心，从五个方面入手，逐步完成了“农村一般化管理”向“社区化管理服务”的历史性飞跃。

    实行区域责任制，搭建社区综合管理服务平台

    2010年，以村庄社区化平安建设工作、村庄社区化管理为契机，河北村搭建了集管理、服务职能为一体的综合性管理服务平台。一是建立管理区域责任制度。将村庄分为6个责任区，每个责任区设立一名组长由村“两委”干部兼任，并配备4名协调管理人员，负责该区域的各项工作。二是建立定期考评制度。每月由村“两委”主要负责人、村职能工作人员和部分村民代表组成的检查小组，对各责任区进检查，并按各项工作要求进行考核评分。三是建立考核奖惩制度。对考评合格的家庭，每户每月给予100元奖励；而对有私搭乱建、环境脏乱等行为的家庭，不仅要强制其恢复原状，并且停发奖金，直至其不良行为终止。

    坚决把好“四道关”，加强流动人口管理服务

    伴随顺义区经济的快速发展和河北村综合环境的不断改善，来河北村创业、务工人员不断增长，流动频繁，对河北村的公共资源供给、社会公共服务体系的运作和社会治安稳定等各方面工作带来很大的压力。为了能使河北村健康发展，使入住的外来人员能够享受河北村的优质服务，村委会坚决把好“四道关”，即：房屋把好“登记关”，入住把好“审核关”，日常把好“就业关”，监管把好“访谈关”。同时，不断完善管理服务体系，在秉承“以房管人、以业控人”管理方法的同时，简化管理，实行房屋租赁、流动人口登记、入住“一站式”集中办理，简化手续，提高工作效率。不断强化服务职能，为流动人口在医疗服务、子女入学、就业信息等方面提供服务和帮助。通过这一系列服务，使流动人口感受到河北村对他们的关心，也增加了他们的社会责任感。近几年，河北村共筹集捐款145.5万元用于村庄发展与建设。其中，外来企业及流动人口捐赠125万元，占捐款总额的85.9%。

    实施敬老服务，塑造社区和谐友好氛围

    “十一五”以来，顺义区促进就业力度不断加大，年轻劳动力多以外出就业为主，对老年人疏于照顾。近年来，河北村老年人逐渐增多，提高老年人生活质量、减少年轻人家庭负担成为塑造村庄和谐氛围的重要课题。为此，村委会从努力提高老年人健康水平和生活质量入手，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强对老年人健康检查和服务，实现“老有所养、老有所乐、病有所医”的目标。一是增加补贴额度“养老”。对60周岁以上的老人，在每月国家给予290元补助的基础上，村里又按相同标准给予补贴，真正使老人们“老有所养”。二是增设服务设施“敬老”。在文体活动场所设立老年人日间照料室，村委会安排专人负责老人的日间照料，老人在文娱活动后可以充分休息，使村内活动场所成为老人集聚、交流、娱乐的平台。三是完善医疗保障“为老”。村内老人统一按最高标准参加农村合作医疗保险，保险费用村里补助70%，确保老人“病有所医”。老人们的幸福感明显提高，对村“两委”班子的支持率显著增强。当村委会出台新制度或下派各项任务时，老人们自动成为了“宣传员”；当邻里之间出现矛盾时，老人们又成为了“调解员”，协调化解纠纷，为推行村庄社区化管理、塑造社区和谐友好氛围，提供了坚强的群众基础。