近年来，山东省龙口市紧紧抓住农村资金、资产、资源“三资”管理这个重点，以运行规范、管理科学、制约有力为目标，积极探索切实可行的监管办法，形成了“一个中心、七项制度、八步工作法”的监管体系。

    成立一个中心，打造监管平台

    从2005年开始，龙口市在各乡镇集中建立了农村“三资”委托代理服务中心，在确保村集体“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下，对农村“三资”实行乡镇委托代理，通过整合优势资源提高管理水平，通过集中代管主体增强监管效力。目前，全市16处乡镇都建立了“三资”委托代理服务中心，电算化率达到100%；609个行政村全部实行了委托代理，代理率达到100%，共代管资金3.9亿元，代管经济合同10777份。

    建立七项制度，统一监管标准

    印章统一管理制度。全市609个村党支部、村委会的印章全部由乡镇委托集中代管，并实行双人双锁管理，确保安全规范。

    大额资金管理制度。一方面，规范村级土地收入资金管理。将村级土地资金纳入委托代理范围，在乡镇代理中心设立专用账户，实行集中管理；另一方面，实行大额用款申请制度。需要大额用款（超过备用金数额）时，由村“两委”提出申请，报委托代理领导小组审批，由镇长（主任）签字后方可支取。

    经济合同管理制度。签订村级经济合同必须履行村“两委”研究、组织听证、合法性审查、村民讨论表决、具体签订、接受群众监督等程序。

    “三费”报销限额制度。专门出台《村级公务费、通讯费、交通费管理办法》，明确三费报销范围、标准、程序等，实行限额管理。

    开支审批“三笔会签”制度。村级生产性开支及非生产性开支的所有单据实行“三人签字制度”，在经办人签字后，由村党支部书记和村委会主任两人签字方可支出。

    票据规范管理制度。村级收取的各种款项，必须使用市统一印制的“农村经济组织专用收据”；村级各项支出,要求全部使用税务发票或合法规范的票据凭证。

    民主理财、财务公开制度。规定每月的26~30日为民主理财日，各村理财小组对当月发生的所有单据进行逐笔审查，加盖理财专章，做好详细记录；每月的1~5日为财务公开日，逐笔逐项向群众公开。

    推行八步工作法，健全监管机制

    清产核资。建立定期清查机制，做到四清：即“三资”总量清、资产资源状况清、使用情况清、经济收益清。

    履行申请程序。固定资产的购置、处置、报废等，由村“两委”会议讨论提出申请，报乡镇村级财务委托代理领导小组批准。

    组织预审。对经村“两委”联席会议研究通过的重要经济事项，村民委员会要邀请相关人员对拟签订的经济合同内容进行预审，确保合同的公开、公正、合理。

    民主表决。对审查过的合同，组织召开村民大会或村民代表会议进行讨论表决。

    审批管理。经村民大会或村民代表会议讨论通过，合同双方当事人正式签订经济合同，并报乡镇经管站备案。

    印章管理。村委会拟好的经济合同盖章时，必须携带村民或村民代表会议记录和由村支部书记、村委会主任、村印章管理人员及工作片长、经管站负责人、乡镇一把手签字齐全的经济合同审批单，方可到乡镇印章管理办公室盖章。

    民主监督。村级经济合同签订后，向全体村民公开，接受监督。

    责任追究。市镇两级纪委定期组织开展村级“三资”管理工作专项检查。对农村干部违反规定的，责令其限期改正；造成经济损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    牟磊