□□农业部办公厅明星

    何谓中等收入陷阱

    “中等收入陷阱”这一概念最先是由世界银行于2006年提出来的。实践表明，当一个国家人均GDP突破3000美元后，自身体制与机制的更新进入临界，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。目前一些东南亚、拉美国家正在面临或者已经陷入了中等收入陷阱，其共同特征有四个方面：

    一是收入差距拉大，贫富分化。当一个国家进入中等收入阶段，伴随着社会经济的发展，收入差距扩大达到一定程度之后，就会因为私人消费不足而导致的国内消费不足，经济增长失去内在动力。

    二是就业困难、农业劳动力转移不畅。一些发展中国家由于政策限制，劳动力转移造成一定困难，使得在一个国家不同地区同时出现劳动力不足和劳动力过剩现象，拖累经济发展。

    三是人力资本积累缓慢，增长模式转型不成功。当资本的边际产出递减，技术进步成为维持经济快速增长的主要动力时，如果能够在政策层面推进技术进步，便可继续维持高经济增长率。否则，增长就会陷入停滞。

    四是金融体系脆弱。东南亚金融危机是金融体系脆弱的典型案例。自1997年以来，东南亚各国建立起大量的外汇储备，但造成经济过热和资产价格泡沫，金融体系容易被国际投机资本击溃。

    我国进入“中等收入陷阱”阶段对农民增收的挑战和影响

    2009年，我国人均GDP达到3600美元，2010年超过4000美元，面临着“中等收入陷阱”的挑战。从农民收入四个方面来源来看，这一阶段农民增收面临着巨大的挑战。

    一是农业生产条件较差，农产品价值低，家庭经营性收入增长乏力。进入“中等收入阶段”后，我国经济发展速度加快，大量耕地被占用，工农业之间用水竞争加剧，农民的生产经营难以向生产的上下游延伸，难以分享更多涉农金融、产前产后服务等收益，农业生产资料需求增加，农资价格不断上涨，制约了农民家庭经营性收入的提高。

    二是就业能力差，就业机会减少制约工资性收入增长。进入“中等收入阶段”，城市发展和城镇化进程加快，为农民提供了较多的就业机会，然而由于农民自身文化素质的制约，很多行业、很多工作岗位农民无法胜任。同时国家经济发展方式逐渐发生变化，与此相对的是一些发展前景较好、技术含量较高的企业却无法招到合适的农民工。出现了低端企业向劳动力成本更低的国家转移，高端企业越来越多采用资本替代劳动的趋势，制约着农民工资性收入的增长。

    三是现行土地流转制度制约农民财产性收入增长。由于制度性的原因，目前农民的土地承包经营权还很难充分流转起来，产权主体的“虚化”状况使农民的土地承包经营权益容易受到侵犯。另一方面，受传统思想、文化水平等影响，农民很少参与现代金融和投资市场，从中获益甚微，财产性收入增长极为有限。

    四是城乡二元结构制约农民转移性收入增长。进入“中等收入阶段”后，由于城乡二元结构的差异，尽管农民税收大为减少、农村社会保障事业快速发展以及中央转移支付力度在加大，但是由于我国农村人口众多，分摊到每位农民头上仍然微不足道。

    新形势下提高农民收入的政策建议

    一是加快转变农业发展方式，提高农业科技投入，促进农民家庭经营性收入增长。针对耕地面积减少、耕地质量下降的实际，采取综合措施进一步提高耕地质量。针对农资价格上涨，完善相关法律法规，加大对农资原材料价格的政策控制，进一步规范农资市场，探索建立与市场价格挂钩的农资综合补贴制度。加大农业科技投入。

    二是提高农民自身素质，扩大农民就业渠道，促进农民工资性收入增长。加大农村教育财政投入，加强农村中小学硬件和软件建设，保证农民具有基本的科学文化素质。结合企业需要和农民自身特长与兴趣，大力开展职业技能培训，增强农民外出就业能力。千方百计拓宽农民就业渠道，增加农民就业机会。

    三是完善农村土地流转制度，促进农民财产性收入增长。稳定现有土地承包关系，赋予农民包括占有、使用、收益、处置和抵押等更加完整充分的土地财产权利。健全土地承包经营权流转市场，规范土地流转行为。探索建立经营权流转补贴制度，引导部分农民转出承包地。