□□ 新华社记者 黄小希 周玮 白瀛 张琴

    2004年8月，我国启动文化市场综合执法改革，紧紧围绕转变政府职能、提高管理效能，积极推进副省级及以下城市组建统一的文化市场综合执法机构，加快构建科学有效的文化宏观管理体制。7年来，按照中央关于文化体制改革的统一部署和要求，各地积极探索、扎实工作，推进文化市场综合执法改革取得重大进展和明显成效，扭转了文化市场管理中长期存在的职能交叉、多层执法、多头执法和管理缺位等现象，文化市场秩序明显改善，文化发展的市场环境日益优化。

    统一执法机构

    长期以来，我国文化市场的管理职能分别在文化、广电和新闻出版等多个部门。各部门分散执法、交叉执法的管理体制，与建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系的新形势不相适应；文化市场管理职责不明的状况，与集中有效地行使行政处罚权的新要求不相适应。

    实施文化市场综合执法改革，组建综合的文化行政责任主体和统一的文化市场执法机构，是大势所趋——

    山西省将全省11个市、119个县（市区）的文化局、广电局、新闻出版局统一合并为文化广电新闻出版局，同时将原三局的文化市场执法机构统一合并为文化市场综合执法大队，对当地文化市场实行统一执法……

    统计显示，截至今年6月底，全国已有14个省市全面完成文化市场综合执法改革任务，除4个直辖市和西藏、新疆外，其他25个省区的318个副省级和地级市中，已有306个组建综合执法机构，221个完成文化行政管理部门的整合。

    提高执法效能

    许多已经完成综合执法机构组建的城市，积极创新文化市场监管方式，打造专业化、规范化、信息化的文化综合执法队伍，努力提高执法效能——

    上海建立了文化执法指挥监管系统，在执法工作中广泛应用“便携式移动执法终端”等先进设备，缓解了大市场、小队伍的矛盾……

    同时，日常监管也进一步加强，执法工作走向常态化——

    重庆要求执法人员必须用70％的工作时间深入市场，县区大队执法人员必须用80％的工作时间深入市场……

    净化文化市场

    谈及文化市场综合执法改革带来的好处，云南一家音像店的老板陈学军感触颇深。“过去音像市场管理混乱，音像店纷纷打‘擦边球’。而现在，文化市场综合执法队队员每天在音像市场巡视，市场规范了，卖正版一样赚钱。”

    清理违规网络音乐产品，打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品，集中整顿演出市场秩序，整治红色旅游景区及周边出版物市场，开展打击淫秽色情出版物和有害信息专项行动……据统计，仅2011年上半年，全国文化行政部门和文化市场综合执法机构共出动执法人员605.1万人次。

    收缴一张淫秽光盘就是保护一个未成年人，管好一家网吧就是保护一个家庭，端掉一个盗版窝点就是守护一个健康的文化市场。来自全国“扫黄打非”办公室的数据显示，今年1至8月，全国共收缴各类非法出版物3732.6万余件，其中侵权盗版出版物3189万余件，淫秽色情出版物93.1万余件。各地共查办“扫黄打非”案件13493起。

    通过改革，现在文化市场检查的部门虽然少了，但管理次数却多了、力度也大了，文化发展的市场环境也优化了。7年来的实践，让人们充分认识到，文化市场综合执法改革顺应了文化市场发展的内在规律，顺应了依法管理文化市场的必然趋势，也顺应了推进社会主义文化大发展大繁荣的时代要求。

    转变政府职能

    文化市场综合执法改革不仅是文化市场管理机构和管理方式的改革创新，更是文化领域宏观管理体制的深刻变革。

    以文化市场综合执法改革为契机，各地积极推进文化行政管理部门转变职能，文化管理部门实现了由“办文化”向“管文化”、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的转变，为文化的繁荣发展注入强大活力。

    目前，超过一半的副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并。此外，各级文化行政管理部门还积极推行政务公开，改进审批方式，简化办事程序，行政效率大幅提升，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务能力显著增强。