“粮食主产区与工业发达地区相比，财政收入天差地别。为什么基层干部抓招商引资劲头大，就是为了提高财政收入，指望发展粮食生产增加财政收入几乎不可能。”宿州市分管农业的副市长李令臣感叹：作为粮食主产区的宿州，农民种植养殖收入从过去的50%以上，下降到现在的35%，农民出去打一个星期工，比种一亩粮的纯收入还要高，这种情况怎么会不影响农民的种粮积极性呢？

    李令臣提出了“两个不低于”的观点：“粮食主产区的财政收入不能低于非粮食主产区的财政收入；粮食主产区的农民收入不能低于非粮食主产区的农民收入。只有达到这两条，主产区干部抓粮积极性、农民种粮积极性才能从根本上得到保证，国家粮食安全才可能做到‘高枕无忧’。”