开栏的话
为深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，落实中宣部等五部门提出的“走基层、转作风、改文风”要求，以实际行动服务“三农”和地方经济社会发展，本报近日组成特别报道组，分赴宿州、延安、南通、盘锦、成都等15个农业大市，进村庄、走农户，深入基层一线进行采访报道。
从今天起，本报在“科学发展转变方式”专栏刊发“走进农业大市”特别报道，全面展现15个农业大市在科学发展转变农业发展方式方面的新举措，深入总结当地加快农业农村经济发展、促进农民增收的新成就，聚焦其统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的新思考。敬请关注。
走进农业大市 宿州篇①
□□本报记者 夏树 张丛 李朝民 杨丹丹
9月的黄淮平原，大地金黄，硕果累累。安徽省宿州市埇桥区夹沟镇夹沟村村民郑杰站在玉米田里，手捧硕大的玉米棒子对记者说：“你看这玉米粒子多大多饱满，亩产1200斤肯定没问题。”丰收的喜悦写在了农民兄弟的脸上。
位于安徽省东北部的传统农业大市宿州，总人口626万，其中农业人口538万。近些年来，市委、市政府高度重视粮食生产，粮食产量不断刷新历史纪录。2010年，粮食总播种面积1200万亩，总产82亿斤，人均占有粮食1329斤，高出全国平均水平70%以上，常年调出粮食35亿斤以上，位居安徽省前列。今年尽管遭遇了特大旱灾，仍然实现了“八连增”。
“抓好粮食生产一刻也不能懈怠。虽然我市粮食总产的基数已经很高，但由于制定了一整套发展粮食生产的规划，各项措施扎实推进，到2020年实现增产35亿斤，我们充满信心。”宿州市政府负责同志说：“去年我们编制了《宿州市新增35亿斤粮食生产能力建设规划》，将通过改造中低产田、加强农田水利建设、加快农业科技进步、调整种植结构、创新机制体制等措施，不断提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全作出新贡献。”
作为农业大市，作为粮食主产区，种好粮食是我们的神圣职责。但是如何处理好发展粮食生产与发展农村经济、提高农民收入的关系，如何走出粮食大市大县就是财政穷市穷县的困局，确实还需要国家给予足够的政策支持，还需要进一步调动地方政府与种粮农民两方面的积极性。在宿州为期一周的采访中，记者不断听到基层干部和农民群众发出这样的呼声。
“粮食主产区多数是经济欠发达地区，与发达地区各方面差距都很大。地方政府把主要精力、物力、财力投入到非农产业项目，农业生产发展水平远远落后于工业和整个经济发展水平。”埇桥区委书记马建军介绍说，全区每年财政补贴粮食生产达4000万元，按说也不算少了，但粮食总产20多亿斤，调出商品粮10亿斤，这样算下来，为国家贡献一斤商品粮，只获得4分钱的补贴，贡献与回报不成正比，影响了农民种粮积极性。作为县区负责人，不把财政收入搞上去，干部的工资就发不出来。
马建军建议，应尽快建立和完善粮食主产区利益补偿机制，要把财政补贴标准与粮食产量直接挂钩，多产多补。可以参考土地使用指标和二氧化碳减排指标的管理模式，中央政府向经济发达的地方政府下达粮食生产指标，完不成任务的地方，通过向粮食主产区购买指标的方式，完成粮食生产任务，以调动粮食主产区地方政府发展粮食生产的积极性。
“由于惠农政策的深入实施，农民种粮的收益有所提高，但生产资料和生活资料价格的大幅上涨，却将粮价上涨的收益抵消殆尽。宿州市小麦市场均价由2003年的每斤0.62元上涨到2011年的每斤0.99元，每斤涨了0.37元，但同期生产资料价格上涨幅度也很大，小麦生产用量最大的复合肥价格同比上涨52%。而一些生活资料上涨幅度则更大，比如房价，2003年农民销售一吨小麦可购买宿州市区商品房1.38平方米，2008年只能购买0.62平方米，到今年就更少了。”宿州市粮食局副局长王健认为，国家应下决心大幅提高粮食等主要农产品价格，来确保农民收入的真正提高。如果为了控制物价上涨，农产品收购价格不能大幅度提高，就应该大幅度提高农民种粮补贴。
“乡镇政府的主要工作任务应该是抓农业生产，但实际情况并非如此，招商引资、计划生育、社会治安综合治理等工作才是真正的‘重中之重’，逐级下达严格的任务指标，甚至是一票否决，在完成突击任务时，农技人员都要被‘抓壮丁’。然而，对于粮食生产却没有硬性的考核指标，也不搞一票否决。”泗县长沟镇镇长刘之韶坦言，虽然大家都知道粮食生产重要，但乡镇主要领导首先要考虑的还是“一票否决”。
“粮食主产区与工业发达地区相比，财政收入天差地别。为什么基层干部抓招商引资劲头大，就是为了提高财政收入，指望发展粮食生产增加财政收入几乎不可能。”宿州市分管农业的副市长李令臣感叹：作为粮食主产区的宿州，农民种植养殖收入从过去的50%以上，下降到现在的35%，农民出去打一个星期工，比种一亩粮的纯收入还要高，这种情况怎么会不影响农民的种粮积极性呢？
李令臣提出了“两个不低于”的观点：“粮食主产区的财政收入不能低于非粮食主产区的财政收入；粮食主产区的农民收入不能低于非粮食主产区的农民收入。只有达到这两条，主产区干部抓粮积极性、农民种粮积极性才能从根本上得到保证，国家粮食安全才可能做到‘高枕无忧’。”
