中央党校三农问题研究中心主任张虎林

    “三农”是我国立国之本，立国之基。我国是农业大国，几千年以来，就是以农为本的，离开了“农”，人类、社会、国家就失去了本源，就失去了根。我国目前仍然是农业人口占绝大多数的国家，国家与社会的存在、稳定，国民经济的健康、持续发展等等，都是建立在“三农”基础之上的。“三农”问题解决好了，就会使我们整个国家建立在稳固、牢靠、坚实的基础之上。

    2003年，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，标志着“三农”发展的又一个黄金时期的开始。为此，中央作出了一系列部署，制定了一系列方针政策，2004年以来连续发布了八个加强“三农”工作的“一号文件”，出台了一系列强农惠农的具体政策。这些政策，强农惠农的指向明确，范围广、含金量高。2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，2008年10月，党的十七届三中全会以“三农”改革发展为主题，强调“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”2010年10月，党的十七届五中全会又明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务。连续八个“一号文件”和多个中央全会集中研究有关“三农”的大政方针，深刻表明中央解决“三农”问题的坚定决心，生动体现了中央推动“三农”发展的清晰思路，也表明了解决好“三农”问题进入了纵深推进的发展阶段。

    在中央强农惠农的大政方针指引下，2003年以后，我国财政支持“三农”政策开始实现战略性转变。几年来，我们用于“三农”投入的增长情况，用数据可以看得十分清晰：2008年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。2009年中央财政对“三农”的支出增长幅度巨大，达到了7161亿元，比上年增加1200亿元。2010年，国家继续加大强农惠农政策力度，中央财政预算安排“三农”投入8183亿元，同比增长12.8%，高于财政预算收入增幅2.8个百分点。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。

    对于“三农”投入的增加，2010年提出了提高比例的要求，2011年又明确提出三个“确保”，包括财政支持重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让金受益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。这向全社会特别是广大农民释放了明确信号：国家强农惠农政策的取向不会改变，对“三农”的支持力度不会减弱。

    目前我国农业已经开始进入高投入、高成本时期。推动现代农业发展，确保农产品供应充足、价格稳定，切实发展好农民群众的利益、促进农村社会繁荣和全面进步，国家对“三农”的投入将会规模更大、力度更强、真金白银更多。