王和山

    今年，宁夏回族自治区党委、政府提出了生态移民战略决策，决定用5年时间将中南部地区35万贫困群众搬迁出来，再用5年时间帮助他们脱贫致富。作为政府职能部门，必须顺应贫困群众的愿望，扎实履行公共财政职能，统筹整合资金，加大财政投入，切实保障生态移民“搬得出、稳得住、能致富”目标的如期实现。

    充分发挥财税政策的杠杆撬动和财政资金的支撑作用。打赢生态移民攻坚战，就必须用好财税政策杠杆，认真落实相关资金、税收、贷款、全民创业、农业担保等政策措施。对投入生态移民建设的企业给予相应的税收优惠政策；对贫困家庭落实相应社会保障政策，切实做好政策的衔接和跟进，切实发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。

    充分发挥财政整合资金、统筹项目的功能作用。生态移民是一项系统工程，涉及各级政府和多个部门，任务艰巨，虽然中央财政给予了积极支持，但仍需自治区筹措落实大量资金。因此，必须要解决好移民搬迁中可能出现的资金整合不到位、部门协调不落实、资金到位进度慢等问题，对现有各类专项资金进行有力整合，切实提高财政资金使用效益，推动生态移民建设任务的全面完成。

    充分发挥财政绩效评价、协调监督的效能作用。全面开展生态移民项目事前论证评审、事中绩效跟踪、事后绩效检查的全过程考评，真正建立以效益为核心、以结果为导向的财政科学化、精细化管理机制。同时，积极探索完善严密规范的监督机制，确保财政资金的规范、安全和有效使用。

    充分发挥财政后勤保障、超前服务的保障作用。财政部门必须把做好资金保障放在首要位置，做到早安排、早到位、早见效。与此同时，财政部门还需做好项目与资金安排中的沟通、协调工作，服务必须超前，做到早谋划、早协调、早沟通、早顺畅。坚决防止因工作服务不到位、沟通协调不落实影响生态移民工程进度。

    扎实履行公共财政职能，确保打赢生态移民攻坚战，需要做好“加减乘除法”。

    千方百计拓宽筹资渠道，做足“加法”积极争取中央财政支持。此次移民，在自治区坚持不懈的努力下，中央财政从今年开始，通过新增财力每年补助3亿元，政策性每年整合3亿元，5年共计投入30亿元。下一步，我们将配合相关部门做好生态移民的各项工作，让国家补助资金发挥最大的投资效益。统筹整合资金。每年安排10亿元，其中：自治区本级预算每年安排5亿元，整合其他专项资金5亿元，推动生态移民建设任务的全面完成。切实关心移民群众生活。防止移民因迁致贫；针对以往刚搬迁下来的移民取暖和吃水困难实际，给予2年的取暖费和水费补助。创新资金安排方式。将建设资金切块下达给迁入市、县，集中管理、包干使用，优先覆盖移民群众。

    严格控制一般性支出，做好“减法”降低项目管理成本。严格预算支出管理，严格控制项目管理费的提取比例。同时，准确把握生态移民工程建设标准，减少超规模，把有限的资金用在刀刃上。提高科学化决策水平。采取聘请专家与专业中介机构论证、项目相关人员实地调研相结合的方法，不断提高项目决策管理水平和资金使用效益。强化移民技能培训，安排专项资金，切实提高移民区农业生产技术和创业、务工技能。

    积极促进政银合作，做深“乘法”加大财政引导力度。创新金融服务产品，提升生态移民区可持续发展能力。鼓励和支持移民自主创业，进一步放大财政资金的乘数效益。建立财力奖补机制。以财力转移支付的方式，对接纳移民的县（市、区），实行激励性奖补政策，充分调动市、县财政的积极性，共同做好生态移民工作。

    建立长效机制，做细“除法”进一步加强和规范生态移民资金的管理和使用，堵塞漏洞，减少财政资金损失浪费，坚决查处挤占、挪用、截留资金等违纪违规行为；节约财政资金，确保项目质量；加强财政内部资金与项目的监控，积极主动地接受社会各界和人民群众的监督，切实增强生态移民资金分配、使用和管理的透明度。

    （作者系宁夏回族自治区财政厅党组书记、厅长）

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