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    本报记者李朝民

    河北张家口市下花园区，背靠晋蒙、面向京津，有着得天独厚的区位优势，曾经是华北地区重要的煤炭、电力工业基地。2009年3月，下花园区被国务院列入国家资源枯竭城市转型试点。这座过去因煤而兴的城市，如今面临资源枯竭的现实，如何突破发展瓶颈实现转型升级？

    下花园区借助被列为全国资源枯竭城市转型试点的绝佳时机，创新思路，通过打造“京西北现代生态田园城市”，探索资源枯竭城市转型之路。如今，这里正在形成环京津地区重要的休闲旅游基地、特色农产品加工基地，楼房鳞次栉比，街道车水马龙，绿树鲜花环绕，昔日黑灰的矿区逐渐变成了美丽的“花园”。

    发展方式的转变，是下花园区的今昔“分水岭”。煤炭资源丰富时，煤炭、电力、电石是拉动下花园区发展的“三驾马车”。高峰时有国有煤矿4家、乡镇和私营煤矿85家，平均年产原煤236万吨，煤炭工业总产值占全区工业总产值的31.13%；直接和间接从业人员近5万人，占全区人口一半。

    然而，进入21世纪，在累计生产原煤1.18亿吨之后，下花园的煤炭资源开始枯竭。2001年10月，全区最大的国家统配煤矿——原下花园煤矿宣告破产，此后共有81家煤矿相继破产或关闭，大量煤矿工人下岗，人口流失现象严重。到2007年，煤炭工业仅占全区工业总产值的2.2%，比高峰时减少28.93%。下花园曾经最繁华的街道矿区新建街到本世纪初已变得凋敝不堪。

    “怎么办？唯一出路就是转型。下花园区的转型必须摆脱资源能源的路径依赖，走一条与原来截然不同的发展道路，才能成功转型。”区委书记王忠富说。

    经过一次次调研论证，区委、区政府探索资源枯竭城市转型的思路逐渐清晰：将下花园区打造成为“京西北现代生态田园城市”。

    发展目标确定以后，下花园区开始寻找突破发展桎梏的途径。区长刘书锋认为，要实现顺利转型，最大的阻碍是经济发展环境的落后。鉴此，下花园区确定了“先做城市、后做产业”的发展途径，在打造适合经济转型的环境上下功夫。

    首先是不断加强社会事业建设。近年来，下花园区投资2827万元，实施了后堡街、学校街两所小学新改建工程；在张家口市率先由政府投资3亿元建设了一个大型综合文体活动中心；乡卫生院、村卫生室和乡计生服务站标准化建设得到加强；新型农村合作医疗参保人数达到25736人，参合率达到91.4%。

    其次是强力推进宜居城建。两年多来，下花园区围绕城镇面貌“三年大变样”实施重点城建工程97项，总投资72亿元。按照“东扩西进、外环内联、突出特色、完善功能、增加品位、提升水平”的思路，制定了城市空间发展战略规划、城市风貌及绿地系统规划等。完成拆迁面积35万平方米，新建和改造住宅小区14个，部分居民已经顺利入住。

    “这些民生工程不但稳定了民心，使百姓安心居住愉快生活，而且使整个城市面貌焕然一新，投资环境大为改观。”刘书锋介绍说，在打造经济转型环境的同时，下花园区还制定了产业转型思路。由于转型前下花园区是以矿区发展为主的资源型地区，资源枯竭后面临的主要问题就是矿区改造问题。因此，变矿区为产业园区，依托产业基础和优势打造现代产业体系就成为下花园区的最优选择。

    经过两年多的建设，下花园区的产业项目建设取得了初步成果。2010年共实施重点项目26项，总投资174.79亿元，其中6个项目被列为河北省重点项目。投资16.6亿元的大唐国际生物质热电项目，已被列入河北省“十二五”新能源项目规划，市场调研、专家论证、燃料试烧和燃料生产关键技术试验及锅炉试制已经完成。这些项目对下花园区经济发展具有重要支撑作用。