农业部农村社会事业发展中心特色新农村建设课题组

    粮食主产区是我国重要的商品粮生产基地，为国家粮食安全作出了重大贡献，同时也肩负着科学利用资源禀赋，深入拓展农业功能，大力发展现代农业，推进新农村建设，提高城乡居民福祉，实现从粮食生产大县向区域综合发展强县跨越的历史重任。

    地处三江平原腹地、北大荒核心区的黑龙江省宝清县，是全国粮食生产先进县和重要的商品粮基地。近年来，宝清县围绕“发展现代农业，增强粮食综合生产能力，积极拓展农业多功能性”主题，进行了积极而富有成效的探索，实现了从传统农业向现代农业的转变，促进了生态环境改善，人民安居乐业，产业兴旺发达，农业快速提升，农村和谐发展，农民持续增收，形成了融生产性、生活性、生态性于一体，集大规模、大景观、大自然于一身的宝清县现代农业与新农村发展模式。

    深入分析和总结“宝清模式”，不仅可以破解“粮食生产大县，经济发展小县，财政收入穷县”的怪圈，形成粮食主产区拓展农业多功能性，走上特色新农村建设的科学发展道路，而且有助于引导粮食主产

    区形成绿色、环保、生态、文化、高效、可持续的发展格局，对粮食主产区实现由保障功能向生态功能、富民功能、休闲功能延伸，具有重要的借鉴意义。

    “宝清模式

    ”的主要内容

    （一）“宝清模式”要义

    一产强化，持续巩固农业基础地位。宝清现代农业发展条件极其优越，全县耕地面积达到260万亩，且绝大部分集中连片分布，加之人口少，人均耕地相当于全国平均水平的10倍，具有实施农业规模化、标准化和机械化生产的得天独厚的优势。“十五”以来，宝清县持续推进传统农业向规模化、标准化、机械化的现代大农业转型升级，粮食主产区的基础地位获得了稳固发展，形成了一产强化的格局。

    二产带动，打造现代农业“旗舰产业”。着力打造“量质并举，加工带动；精品依托，品牌带动；产业集聚，园区带动”的农业与第二产业融合发展格局。经过多年的努力，宝清县农产品加工业已经成为宝

    清农业的“旗舰”产业。

    三产提升，拓宽农业服务空间。依托本地优势产业，宝清县大力发展农产品物流、市场交易等现代服务业，健全现代农业社会化服务体系，建设交易中心，完善市场机制，培育市场主体；同时，充分挖掘本地悠久的农耕历史、独特的农业风光，大力拓展农业多功能性，发展休闲农业与乡村旅游、弘扬宝清特色农耕文化，着力提升现代农业服务业发展，促进一产三产化，获得了显著的社会、经济、生态效益。

    三化同步，提高城乡居民幸福指数。宝清县近年来在推进工业化、城镇化的过程中，投入巨额财政资金助推现代农业的发展、农民收入获得大幅增长、新农村建设取得显著成就。

    （二）“宝清模式”的主要做法

    第一、巩固农业基础，发展现代农业。一是规划先行，统筹实施。以《宝清县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》为总纲，统领农业、农村、农民各项事业发展，有效促进了现代农业规模化、机械化、标准化、产业化水平提高，新农村建设蒸蒸日上，农

    民收入持续增加。二是狠抓基础，强化粮食生产能力。紧抓国家加大对粮食主产区粮食生产扶持力度的契机，不断加大政府投入力度，大力推进机械化规模化生产、扶植农机合作组织和种植大户发展、强化农业科技推广、提高良种覆盖率、完善种粮补贴制度、开展高产创建示范，促进粮食生产能力稳步提高，总产和单产水平都获得了大幅提升。三是依托示范园区，带动农业产业升级。建成一批规模化、专业化、科技化、标准化的区域性生产基地，发展各级各类科技示范园区30多个，辐射带动能力显著提高，发展订单农业、循环农业、设施农业、休闲观光农业等新兴农业模式，带动农业产业结构优化升级。四是有序推进土地流转，提高规模化经营水平。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和支持土地流转，促进农村土地向种养大户、科技大户、农机大户、致富大户和农村合作组织集中。目前，土地流转面积占耕地总面积的65.8%。五是加大基础设施建设力度，夯实现代农业基础。不断加强防洪、灌溉、排涝为主的农田水利基础设施建设，提高农业机械化装备水平，