实施“两翼”农户万元增收工程彰显了以人为本的核心理念，是践行科学发展观的经典案例胡锦涛总书记提出了科学发展观学说。重庆市实施“两翼”农户万元增收工程践行了科学发展观以人为本的思想。对弱势群体的特殊关爱，既带有浓郁的中国特色的源远流长的民本主义思想，更是中国共产党不忘本、不褪色的优良传统的具体体现。另一方面，实施“两翼”农户万元增收工程折射出重庆发展的全局利益和局部利益的高度统一。

    实施“两翼”农户万元增收工程的基本经验

    重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，是在党的创新理论指导下的科学实践，提供了很多有益的启示。归纳起来，至少有以下五条基本经验：

    统筹城乡发展要敢于在“破”中“立”，在“立”中“破”重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，敢于吃螃蟹，灵活设置农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押与退出机制，以及地票交易所的挂牌等，都是在“破”中“立”、“立”中“破”的鲜活实例。

    统筹城乡发展要从最薄弱的板块抓起在重庆市“一圈两翼”组团中，“一圈”围绕主城区相对较发达，已远远超过了全国的平均水平；而“两翼”集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是全市重要而特殊的板块，比较落后。市委、市政府决定从薄弱的“两翼”发力，形成了“一圈”带动、“两翼”众星捧月之态势，农村发展也因此焕发出勃勃生机，收入差距加快缩小，综合效应明显显现。

    统筹城乡发展要首先关乎欠发达地区的民生重庆“两翼”地区大多以山地为主，生产上机械化装备和使用才刚刚起步，崇山峻岭中仍旧是千百年来的肩挑背驮，原始的生产方式得到的是温饱上的自给自足。因此，在保障和改善民生的问题上，首先应该关乎欠发达地区的民生。重庆市委、市政府正是看到“两翼”地区民生欠账较多，要通过增强“造血”能力来保障和改善民生，全力以赴把“蛋糕”做大，以实现“弱势不弱，成果共享”。

    统筹城乡发展要坚持“两条健康腿”并驾齐驱的方法重庆实施“两翼”农户万元增收工程，正是在统筹城乡发展中，防止出现“瘸腿”发展的根本举措，是对重庆农村生产力发展实际的科学判断，是重庆农业农村的一次重大变革。

    统筹城乡发展要防止“平均”下的“被增长”一直以来，人们都习惯于用“平均”数去衡量一个地区的经济社会发展水平，其结果是许多贫困人口在“先富”的拉动下“被增长”了。重庆实施“两翼”农户万元增收工程，明确提出目标是使“95%以上有劳动能力的农户户户增收1万元”，把目标锁定到户、项目规划到户、帮扶指导到户、政策扶持到户、培训服务到户，强调“均衡”而非“平均”，避免了平均数下的“被增长”。

    □□ 重庆市农委副主任高兴明