重庆是一个集大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族地区于一体的特殊直辖市，幅员面积8.2万平方公里，辖40个区县（自治县）、3200万人口，其中农村居民2300万，农村面积大，农业人口多，城乡二元结构矛盾突出，区域发展极不平衡。近年来，市委、市政府根据其自然地理条件和经济社会发展水平，将全市分为以主城为中心、一小时通勤为半径的“一小时经济圈”，以三峡库区为主的“渝东北翼”和以武陵山区少数民族聚居区为主的“渝东南翼”，即“一圈两翼”的发展战略分别定位，因域施策，各个击破。

    实施“两翼”农户万元增收工程的做法与成效

    重庆市“一圈”相对较发达，可与东部沿海媲美。而拥有17个区县（自治县）、390万户1436万人的“两翼”则比较落后，农村人口占51%，新标准贫困人口113万人，占全市贫困人口总数的80%。也就是说，重庆要全面实现小康社会，关键在“两翼”，“两翼”的发展又关键在农民增收。否则，统筹城乡发展也就成为一句空话。去年，市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，决定从2010年起，实施“两翼”农户万元增收工程，即用三年时间使“两翼”地区有劳动能力的农户95%以上增收1万元。

    为实现“两翼”农户万元增收这一目标，市委、市政府采取了一系列有别于以往的思路和举措，作为全市十大民生工程之一，突出工作到户、突出林下经济、突出产销一体、突出科技支撑、突出政策扶持等五大重点，2010年首战告捷，“两翼”农户户均增收3453元，农民人均纯收入4823元，增长23%，比全市平均增速高5.2个百分点，首次出现了农村人均纯收入增速超过城镇居民收入的增速。

    实施“两翼”农户万元增收工程的理论依据

    探寻重庆市实施“两翼”农户万元增收工程之所以能够在较短时间里取得重大进展和成效，我们认为，主要是因为有正确的理论指导和科学的实践方法。即：矛盾问题的理论为之提供了重要的理论启示，共同富裕的论述为之提供了重要的方法论。主要有以下认识。

    实施“两翼”农户万元增收工程抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是矛盾理论的具体应用重庆直辖以来，经济社会发展可谓高歌猛进，百姓幸福指数列全国前茅，引起世人瞩目。但就全市而言，重庆经济社会发展仍然面临诸多矛盾，其中“渝东北翼”前十年全力忙于三峡库区百万大移民，“渝东南翼”大多是革命老区和少数民族地区，“两翼”地区集中了14个国定贫困县，基础差、底子薄，成为全市经济社会发展的最大“短板”。市委、市政府认为统筹城乡发展的关键在振兴“两翼”，振兴“两翼”的关键在繁荣农村，繁荣农村的关键在农民增收。重庆市从而进一步下大决心研究解决“两翼”农民的增收这一主要矛盾的主要方面，取得了重大的进展和经济社会效益。

    实施“两翼”农户万元增收工程突出了消灭贫困这一首要任务，是遵循共同富裕的成功典范重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，正是基于“两翼”地区的经济社会发展现状，拉近与“一圈”收入的差距，最终实现共同富裕来考虑的。与邓小平同志关于共同富裕的论述所不同的是，小平同志提出允许东部及沿海一些经济发达的地区、一些人先富起来，然后发达地区再通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区，从而达到共同富裕。而重庆实施“两翼”农户万元增收工程是让还没有富起来的农民尽快富起来，是从最不发达板块发力，让“先富”和“后富”共赢，其方法是直奔消灭“两翼”之贫困而来，引领“两翼”之致富而去，实现共同富裕的愿景，与邓小平同志关于共同富裕的论述有异曲同工之妙。

    实施“两翼”农户万元增收工程立足于增收致富这个重中之重，是“三个代表”重要思想在实践中的具体化江泽民同志关于“三个代表”重要思想，概括成一句话，就是为最广大人民的根本利益而奋斗。重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，正是基于重庆“最广大”人民群众的根本利益作出的重大决策。发展“两翼”，让人人都能享受改革发展成果，集中体现了市委、市政府贯彻落实“三个代表”重要思想的决心和信心，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。

    实施“两翼”农户万元增收工程彰显了以人为本的核心理念，是践行科学发展观的经典案例胡锦涛总书记提出了科学发展观学说。重庆市实施“两翼”农户万元增收工程践行了科学发展观以人为本的思想。对弱势群体的特殊关爱，既带有浓郁的中国特色的源远流长的民本主义思想，更是中国共产党不忘本、不褪色的优良传统的具体体现。另一方面，实施“两翼”农户万元增收工程折射出重庆发展的全局利益和局部利益的高度统一。

    实施“两翼”农户万元增收工程的基本经验

    重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，是在党的创新理论指导下的科学实践，提供了很多有益的启示。归纳起来，至少有以下五条基本经验：

    统筹城乡发展要敢于在“破”中“立”，在“立”中“破”重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，敢于吃螃蟹，灵活设置农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押与退出机制，以及地票交易所的挂牌等，都是在“破”中“立”、“立”中“破”的鲜活实例。

    统筹城乡发展要从最薄弱的板块抓起在重庆市“一圈两翼”组团中，“一圈”围绕主城区相对较发达，已远远超过了全国的平均水平；而“两翼”集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是全市重要而特殊的板块，比较落后。市委、市政府决定从薄弱的“两翼”发力，形成了“一圈”带动、“两翼”众星捧月之态势，农村发展也因此焕发出勃勃生机，收入差距加快缩小，综合效应明显显现。

    统筹城乡发展要首先关乎欠发达地区的民生重庆“两翼”地区大多以山地为主，生产上机械化装备和使用才刚刚起步，崇山峻岭中仍旧是千百年来的肩挑背驮，原始的生产方式得到的是温饱上的自给自足。因此，在保障和改善民生的问题上，首先应该关乎欠发达地区的民生。重庆市委、市政府正是看到“两翼”地区民生欠账较多，要通过增强“造血”能力来保障和改善民生，全力以赴把“蛋糕”做大，以实现“弱势不弱，成果共享”。

    统筹城乡发展要坚持“两条健康腿”并驾齐驱的方法重庆实施“两翼”农户万元增收工程，正是在统筹城乡发展中，防止出现“瘸腿”发展的根本举措，是对重庆农村生产力发展实际的科学判断，是重庆农业农村的一次重大变革。

    统筹城乡发展要防止“平均”下的“被增长”一直以来，人们都习惯于用“平均”数去衡量一个地区的经济社会发展水平，其结果是许多贫困人口在“先富”的拉动下“被增长”了。重庆实施“两翼”农户万元增收工程，明确提出目标是使“95%以上有劳动能力的农户户户增收1万元”，把目标锁定到户、项目规划到户、帮扶指导到户、政策扶持到户、培训服务到户，强调“均衡”而非“平均”，避免了平均数下的“被增长”。

    □□ 重庆市农委副主任高兴明