本报记者于洪光吕兵兵

    在庆祝建党90周年之际，记者深入山东莱芜、诸城、乳山、临淄等市县的乡村，围绕农村基层党建创新进行了深入采访。

    “三个统筹”推进城乡党建一体化

    6月29日，莱芜市委组织部副部长徐延明坦承：“近年来，莱芜围绕城乡一体化发展，探索了城乡党建‘三个统筹’，形成了‘用一体化理念谋划基层党建、用一体化方式配置党建资源、用一体化思路推动基层组织建设’的城乡党建一体化格局。”

    徐延明说，随着城乡一体化发展，城乡党建出现了“三个不适应”。首先，城乡分割的党建体制与城乡统筹不适应。城乡党建资源配置不均衡和“两张皮”现象，制约着城乡基层党建协调发展。其次，传统的党组织管理模式与现在的城乡生产生活方式不适应。越来越多的“单位人”变成了“社会人”、“稳定人”变成了“流动人”、“农村人”变成了“城市人”、“村庄人”变成了“社区人”，传统的“单位党建”已不适应形势要求。第三，基层党组织作用与城乡居民期望不相适应。“农村空置化、农民老龄化、农业兼业化”现象日趋严重，给农村党组织发挥作用带来了挑战。

    针对这些，莱芜市委经过调查，确定根据城乡一体化要求，推进城乡党建“三个统筹”。一是统筹组织设置。打破城乡、区域、产业及所有制界限，积极探索“村企联建、村村联建、村园联建、社区建党、产业建党、协会建党”等，使基层党组织设置适应城乡发展需要。二是统筹资源配置。实施了“城乡基层党组织牵手共建”工程，推动城乡党建资源开放共享，推动城市发展资源向农村延伸、发展职能向农村覆盖。三是统筹推进机制。实行城乡基层党建“同部署、同开展、同考核”及组织共建、党员共管、资源共享。

    2010年11月28日，中组部党建研究所副巡视员陈东平认为：“莱芜的做法具有广泛的借鉴价值，应当在更大范围内宣传和推广。”

    构建农村社区化基层组织新体系

    诸城市委组织部副部长李熙良介绍：“随着诸城农村‘两委’换届选举的顺利完成，原有的1249个村党支部已被208个农村社区党委（总支）取代，初步形成了以农村社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类经济社会服务组织为纽带的农村社区化基层组织新体系。”

    李熙良说，诸城围绕建立农村社区化基层组织新体系，进行了“四个创新”：一是创新农村社区党组织设置。以社区为单元选举产生了208个社区党委（总支），设立了种养业、专业合作组织、个体工商业、社会事业、调解维稳等党支部；推行城乡党组织联建，组织社区内党支部与城区、企业、市直党组织联建党总支228个；探索了镇域党建新机制，设立了镇直机关党委、非公企业党委和个体工商业党委。

    二是创新社区自治组织建设。选举产生了社区居（村）委会和社区事务监督委员会，组建了经济发展、规划建设、社会发展等下属委员会。

    三是创新社区配套组织建设。加强了社区青年、妇联、工会等群团组织建设，成立了经济联合社928个、行业协会137个、中介组织977个、专业合作社940个、志愿者服务队1700多支。

    四是创新社区组织运行机制。推行党委（总支）初议、联席议事、决策听证、公开办理、民主评议等五项制度，健全了决策、执行和监督机制。

    求解党内基层民主“方程式”

    乳山市委组织部副部长耿仁书坦承：“发挥党内民主监督作用，推进党内基层民主，是各级党组织面前一道难解的‘方程式’。乳山从保障党员民主权利出发，坚持‘发展党内民主、带动人民民主、推进民主治理’，探索了市级党代会常任制、‘公推直选’镇委书记、‘两推直选’村支部书记等党内基层民主实现途径，走出了一条以‘以上带下、以下促上、三级联动、整体推进’为特点的党内基层民主建设之路。”

    耿仁书说，2001年乳山试行了“定位公推”市直和乡镇党政正职；2003年1月，进行了党代会常任制试点；2004年4月，推行了直选镇委书记和村党支部书记；2008年，将“公推直选”范围拓展到机关企事业单位基层党组织；2010年，对2个镇党委书记实行了“公推直选”探索，由党员干部公推、全委会提名候选人，党员直选党代表，党代表直选镇委书记，现场公开计票。