本报记者于洪光吕兵兵

    在庆祝建党90周年之际，记者深入山东莱芜、诸城、乳山、临淄等市县的乡村，围绕农村基层党建创新进行了深入采访。

    “三个统筹”推进城乡党建一体化

    6月29日，莱芜市委组织部副部长徐延明坦承：“近年来，莱芜围绕城乡一体化发展，探索了城乡党建‘三个统筹’，形成了‘用一体化理念谋划基层党建、用一体化方式配置党建资源、用一体化思路推动基层组织建设’的城乡党建一体化格局。”

    徐延明说，随着城乡一体化发展，城乡党建出现了“三个不适应”。首先，城乡分割的党建体制与城乡统筹不适应。城乡党建资源配置不均衡和“两张皮”现象，制约着城乡基层党建协调发展。其次，传统的党组织管理模式与现在的城乡生产生活方式不适应。越来越多的“单位人”变成了“社会人”、“稳定人”变成了“流动人”、“农村人”变成了“城市人”、“村庄人”变成了“社区人”，传统的“单位党建”已不适应形势要求。第三，基层党组织作用与城乡居民期望不相适应。“农村空置化、农民老龄化、农业兼业化”现象日趋严重，给农村党组织发挥作用带来了挑战。

    针对这些，莱芜市委经过调查，确定根据城乡一体化要求，推进城乡党建“三个统筹”。一是统筹组织设置。打破城乡、区域、产业及所有制界限，积极探索“村企联建、村村联建、村园联建、社区建党、产业建党、协会建党”等，使基层党组织设置适应城乡发展需要。二是统筹资源配置。实施了“城乡基层党组织牵手共建”工程，推动城乡党建资源开放共享，推动城市发展资源向农村延伸、发展职能向农村覆盖。三是统筹推进机制。实行城乡基层党建“同部署、同开展、同考核”及组织共建、党员共管、资源共享。

    2010年11月28日，中组部党建研究所副巡视员陈东平认为：“莱芜的做法具有广泛的借鉴价值，应当在更大范围内宣传和推广。”

    构建农村社区化基层组织新体系

    诸城市委组织部副部长李熙良介绍：“随着诸城农村‘两委’换届选举的顺利完成，原有的1249个村党支部已被208个农村社区党委（总支）取代，初步形成了以农村社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类经济社会服务组织为纽带的农村社区化基层组织新体系。”

    李熙良说，诸城围绕建立农村社区化基层组织新体系，进行了“四个创新”：一是创新农村社区党组织设置。以社区为单元选举产生了208个社区党委（总支），设立了种养业、专业合作组织、个体工商业、社会事业、调解维稳等党支部；推行城乡党组织联建，组织社区内党支部与城区、企业、市直党组织联建党总支228个；探索了镇域党建新机制，设立了镇直机关党委、非公企业党委和个体工商业党委。

    二是创新社区自治组织建设。选举产生了社区居（村）委会和社区事务监督委员会，组建了经济发展、规划建设、社会发展等下属委员会。

    三是创新社区配套组织建设。加强了社区青年、妇联、工会等群团组织建设，成立了经济联合社928个、行业协会137个、中介组织977个、专业合作社940个、志愿者服务队1700多支。

    四是创新社区组织运行机制。推行党委（总支）初议、联席议事、决策听证、公开办理、民主评议等五项制度，健全了决策、执行和监督机制。

    求解党内基层民主“方程式”

    乳山市委组织部副部长耿仁书坦承：“发挥党内民主监督作用，推进党内基层民主，是各级党组织面前一道难解的‘方程式’。乳山从保障党员民主权利出发，坚持‘发展党内民主、带动人民民主、推进民主治理’，探索了市级党代会常任制、‘公推直选’镇委书记、‘两推直选’村支部书记等党内基层民主实现途径，走出了一条以‘以上带下、以下促上、三级联动、整体推进’为特点的党内基层民主建设之路。”

    耿仁书说，2001年乳山试行了“定位公推”市直和乡镇党政正职；2003年1月，进行了党代会常任制试点；2004年4月，推行了直选镇委书记和村党支部书记；2008年，将“公推直选”范围拓展到机关企事业单位基层党组织；2010年，对2个镇党委书记实行了“公推直选”探索，由党员干部公推、全委会提名候选人，党员直选党代表，党代表直选镇委书记，现场公开计票。

    乳山以党内民主带动人民民主，推动了党内民主与党外民主互动。在推荐提名中，把“首次提名权”交给群众；在选拔方式上引入公开考选，把“公平参与权”交给干部；在酝酿讨论时，把“最终决定权”交给全委会；在干部选任监督上，把“优劣评判权”交给社会。

    同时，对所有人才实行了公开竞聘和择优录用，形成了“逢提必竞、逢进必考、公开透明、竞争择优”的选拔机制，使选人用人更加公开和民主。

    耿仁书认为，乳山推进党内基层民主的探索，其保障在于党内基层民主制度化，通过建立健全制度，使党员“有话能说、说了管用”，真正实现党员的民主权利。

    建立党内信息互通平台

    在淄博市临淄区，无论当选还是

    离任的村支部书记，都能在第一时间收到区委通过党内信息互通平台发来的鞭策或勉励短信。6月13日，敬仲镇岳家村支部书记崔新国坦言：“一个农村党员，一个村党支部书记，能够经常直接收到区委传来的信息和关怀，真的很高兴、很激动，也有压力!”

    临淄区委组织部副部长韩俊波介绍：“过去区委与党员之间基本上是按照‘区委—镇街党委—基层支部—党员’的层级，以书面或口头方式进行单向交流。今年1月，为了适应信息社会的要求，区委探索建立了党内信息互通平台。”为此，建立了党员基础信息数据库，以党龄、年龄、单位、职业、职务、收入等进行分类，设置了子数据库，入库党员22236人；信息平台由专人负责，及时将区委工作部署、政策信息、基层党建等摘编成短信，以手机报方式播发；对基层党员反馈的情况分类整理，及时呈报并协调解决。目前，已接到反馈电话1072个，收到反馈短信1763条，解答党员咨询561条，帮助解决实际问题73个。

    韩俊波认为，党内信息平台作为一种双向直通交流平台，是一个新的组织工作载体，在区委与党员之间架起了一座“空中桥梁”，确保了党内信息交流畅通互通；党员可以随时向区委反映基层情况和民声民意，实现党员与区委互动交流。

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