保生态惠民生促发展 ——天然林资源保护工程一期建设成就综述

　　□□ 新华社记者刘羊旸

　　我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志——天然林资源保护工程，经过试点和全面建设，十几年来，工程区发生了一系列重大而深刻的变化：森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向全面发展转变。

　　森林面积、蓄积实现“双增”生态环境明显改善

　　天然林是生态功能最强的生态系统之一。为遏制我国生态环境不断恶化的趋势，1998年全国12个省区市开展了天然林资源保护工程试点，2000年17个省区市全面启动天然林保护工程。

　　“通过天保工程一期的建设，我国长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。”国家林业局局长贾治邦说。

　　来自国家林业局的数据显示，天保工程一期建设累计少砍木材2.2亿立方米，相当于少消耗森林蓄积3.79亿立方米；森林面积净增1.5亿亩，森林蓄积净增7.25亿立方米，森林覆盖率增加3.7个百分点。

　　“天保工程一期的实施，使我国应对全球气候变化的林业行动，由‘激励造林、再造林’的同时，转升为与‘停伐减产、恢复植被，实行森林可持续经营’并重的机制上来，为全球应对气候变化做出了具有前瞻性和战略性的贡献。”贾治邦说。

　　随着公益林建设、森林管护等多种营林护林措施的推进，工程区生态环境逐步好转，水土流失减轻，输入长江、黄河的泥沙量明显减少。据河南省花园口水文站监测，黄河含沙量2007年比2000年减少了38％。重庆市水土流失面积比工程实施前减少了20％，减少的区县数达91％。

　　产业结构调整优化森工企业改革取得进展

　　依托天保工程建设，工程区逐步摆脱“独木支撑”的经济格局，发掘优势，因地制宜发展林区接续产业，大批替代产业、新兴产业兴起，产业结构得到调整优化，经济总量和质量都有所提高。

　　重庆市2009年林业总产值174亿元，比1997年增长14倍。龙江森工集团大力发展以绿色食品和北药开发为主的多种经营产业，2009年多种经营产值达157.8亿元，是1997年的5.3倍。

　　值得一提的是，工程区大力发展非林非木经济，产业结构得到优化。据国家林业局对44个天保工程县经济社会效益监测表明，一、二、三产业的产值比例由2003年的85.96∶3.12∶10.92调整为2008年的62.14∶17.84∶20.02。

　　依托天保工程建设，国有林区各项改革事业稳步推进，加快了天然林保护长效机制的建立。部分森工企业改革取得突破性进展。吉林森工集团实现全面改制重组，加工业国有资本全部退出，辅业全部转为民营。内蒙古森工集团森工企业办社会职能全部剥离移交给政府。

　　“通过改革，理顺了管理体制，增强了发展活力，促进了林区和谐发展。”贾治邦说。

　　林区就业呈多元化职工群众得实惠

　　通过启动实施林业棚户区和危旧房改造工程，国有林区规划改造61.67万户，新建住宅3083.66万平方米。西藏天保工程区实施生态移民工程，将深居林区的贫困农牧民群众，搬迁到条件相对较好的地方，完成搬迁安置2503户、15121人。

　　“妥善分流安置富余职工是天保工程的重要任务，这得到了各级实施单位的高度重视，分流安置渠道已呈现出多元化。”国家林业局天然林保护工程管理办公室主任孙国吉说。

　　在工程区，有的职工通过森林管护和公益林建设，从伐木人变为看林人、种树人，成为生态建设的新生力量；有的职工在森工企业改革转制中，变成了新企业的股东、员工；有的职工创办家庭经济，自主经营，积极开发林下资源，实现了稳定就业。

　　一期工程实施以来，职工工资收入不断增长。工程区职工年平均工资由2000年的4437元提高到2008年的12645元，增幅达185％。同时，历史遗留问题也得到了解决，社会保障政策不断完善。四川省解决了2003年前重点森工企业部分死亡职工一次性抚恤和遗属困难补助，从2006年起将重点森工企业拖欠退休职工的医疗费纳入财政预算。