保生态惠民生促发展 ——天然林资源保护工程一期建设成就综述
□□ 新华社记者刘羊旸
我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志——天然林资源保护工程,经过试点和全面建设,十几年来,工程区发生了一系列重大而深刻的变化:森林资源由过度消耗向恢复性增长转变,生态状况由持续恶化向逐步好转转变,林区经济社会发展由举步维艰向全面发展转变。
森林面积、蓄积实现“双增”生态环境明显改善
天然林是生态功能最强的生态系统之一。为遏制我国生态环境不断恶化的趋势,1998年全国12个省区市开展了天然林资源保护工程试点,2000年17个省区市全面启动天然林保护工程。
“通过天保工程一期的建设,我国长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制,森林资源总量不断增加,呈现恢复性增长的良好态势。”国家林业局局长贾治邦说。
来自国家林业局的数据显示,天保工程一期建设累计少砍木材2.2亿立方米,相当于少消耗森林蓄积3.79亿立方米;森林面积净增1.5亿亩,森林蓄积净增7.25亿立方米,森林覆盖率增加3.7个百分点。
“天保工程一期的实施,使我国应对全球气候变化的林业行动,由‘激励造林、再造林’的同时,转升为与‘停伐减产、恢复植被,实行森林可持续经营’并重的机制上来,为全球应对气候变化做出了具有前瞻性和战略性的贡献。”贾治邦说。
随着公益林建设、森林管护等多种营林护林措施的推进,工程区生态环境逐步好转,水土流失减轻,输入长江、黄河的泥沙量明显减少。据河南省花园口水文站监测,黄河含沙量2007年比2000年减少了38%。重庆市水土流失面积比工程实施前减少了20%,减少的区县数达91%。
产业结构调整优化森工企业改革取得进展
依托天保工程建设,工程区逐步摆脱“独木支撑”的经济格局,发掘优势,因地制宜发展林区接续产业,大批替代产业、新兴产业兴起,产业结构得到调整优化,经济总量和质量都有所提高。
重庆市2009年林业总产值174亿元,比1997年增长14倍。龙江森工集团大力发展以绿色食品和北药开发为主的多种经营产业,2009年多种经营产值达157.8亿元,是1997年的5.3倍。
值得一提的是,工程区大力发展非林非木经济,产业结构得到优化。据国家林业局对44个天保工程县经济社会效益监测表明,一、二、三产业的产值比例由2003年的85.96∶3.12∶10.92调整为2008年的62.14∶17.84∶20.02。
依托天保工程建设,国有林区各项改革事业稳步推进,加快了天然林保护长效机制的建立。部分森工企业改革取得突破性进展。吉林森工集团实现全面改制重组,加工业国有资本全部退出,辅业全部转为民营。内蒙古森工集团森工企业办社会职能全部剥离移交给政府。
“通过改革,理顺了管理体制,增强了发展活力,促进了林区和谐发展。”贾治邦说。
林区就业呈多元化职工群众得实惠
通过启动实施林业棚户区和危旧房改造工程,国有林区规划改造61.67万户,新建住宅3083.66万平方米。西藏天保工程区实施生态移民工程,将深居林区的贫困农牧民群众,搬迁到条件相对较好的地方,完成搬迁安置2503户、15121人。
“妥善分流安置富余职工是天保工程的重要任务,这得到了各级实施单位的高度重视,分流安置渠道已呈现出多元化。”国家林业局天然林保护工程管理办公室主任孙国吉说。
在工程区,有的职工通过森林管护和公益林建设,从伐木人变为看林人、种树人,成为生态建设的新生力量;有的职工在森工企业改革转制中,变成了新企业的股东、员工;有的职工创办家庭经济,自主经营,积极开发林下资源,实现了稳定就业。
一期工程实施以来,职工工资收入不断增长。工程区职工年平均工资由2000年的4437元提高到2008年的12645元,增幅达185%。同时,历史遗留问题也得到了解决,社会保障政策不断完善。四川省解决了2003年前重点森工企业部分死亡职工一次性抚恤和遗属困难补助,从2006年起将重点森工企业拖欠退休职工的医疗费纳入财政预算。