强化监管助市场环境改善

　　吴国昌（江西省种子管理局局长）：我国种业经过近10年的高速发展，取得了巨大的成就，但还存在着一些不如意的地方，主要反映在两个方面：

　　从企业方面来讲，企业法律意识淡薄，片面追求短期利益，对育种创新投入不足，导致品种套牌侵权活动猖獗，抑制了种子企业对品种研发的投入积极性，损害了合法企业的正当利益。

　　从管理机构方面来讲，虽然完成了种子体制改革，但种子管理仍然体制不顺、机制不健全，造成种子监管不到位，执法还存在盲区。

　　我们的建议：组建成立专门的种子管理机构，明确职能；尽快出台贯彻实施的细化意见。出台越早，我们工作就越主动。尽快启动《种子法》及配套法规的修订工作，争取在法律规章上直接赋予各级种子管理部门执法主体地位。健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品牌退出制度，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。

　　加大对种子生产基地的政策扶持和资金投入，坚持“谁建设谁受益”的原则，引导企业向种子生产优势区域集中，从政策和资金层面推进种子生产基地健康发展。改善品种试验条件，重点加强各区试站基础设施建设，改进试验手段。严格审定标准，完善品种审定和退出制度，建立审定品种标准样品库，开展DNA指纹鉴定和转基因检测，进一步完善品种管理体系。

　　丁万志（吉林省种子管理总站站长）：结合吉林省的实际情况，就强化种子市场监管和加强种子管理体系建设谈几点想法：

　　强化市场监督管理首先要提高准入门槛。提高门槛一是可以减少企业数量，净化种子经营主体。二是能够对企业产生一定的约束，增强企业自律意识。三是能够承担一定的赔偿能力，维护社会稳定。四是种企能够真正具备生产经营能力，可以减少或者杜绝侵权套牌行为。

　　强化市场监督管理，还要加强种子生产基地的管理。基地管理主要是管理无证生产、挂靠生产、侵权生产、抢购套购种子等行为。更要加强种子经营的日常监管。一是严格查处。加大违法违规的成本，构成强大威慑。二是严格退出机制。违规的企业要退出，套牌的品种要强制退出。三是抓好诚信评定。通过诚信企业的评定，能够直接影响到非诚信企业的经营。

　　明确职责是关系执法地位问题。农业部应该借落实《意见》的东风，进一步明确种子管理机构的地位和性质。解决目前种子管理机构有的授权执法，有的委托执法，有的地方设局，有的地方设站等混乱局面。

　　种子管理技术性很强，若想真正管好种子，必须加强对种子管理的投资，不断强化种子执法手段。不但要强化种子质量检测手段，如果允许，还应把品种区试店逐步转移到基层种子管理机构。

　　唐航鹰（福建省种子总站站长）：以建宁县为主产区的福建省杂交水稻制种基地逐年稳定发展，制种面积不断扩大，推动了全省粮食生产稳定发展，也吸引着省内外种企在建宁县安排制种。

　　把好制种“准入关”。对制种企业的资本条件、人员条件、设施条件、基地条件加强实地考察和专业性技术审查。

　　把好资质“保持关”。种子生产许可证发放后定期检查，对于有问题的种子企业，限期整改或撤销许可证。

　　把好质量“源头关”。在种子收获季节，要查实制种田的所属种子企业及其种子生产许可证的办理情况。在种子收购季节，打击抢购、套购、打“白条”等违法行为。

　　在做好种子基地的基础上，我们建议，加大对杂交水稻制种基地县的扶持力度。建议加大对杂交水稻制种基地县制种农田基础设施建设的投入，完善农田水利设施，新建、扩建和改造一批种子仓储设施，提高种子生产效率和种子安全保障能力。

　　加大对省级种子生产经营企业的扶持力度。建议国家在扶持育繁推一体化、大的种业企业的同时，加大对省级优势种子企业的扶持力度，加快品种培育和种子生产、加工、储藏、检验技术的创新与利用，提高市场竞争能力。

　　完善种子储备制度。建议国家加大种子储备的财政预算，由动态储备改为实量储备，确保“储得住、调得出、用得上、保安全”。