完善惠农政策的成功实践 ——吉林省农业保险发展纪实

　　前言

　　农业保险工作怎样做才能上为政府分忧，下为农民解难，这一课题始终是吉林省各级党委政府和广大“三农”工作者研究破解的重点。2004年，吉林省委省政府结合中央一号文件精神和吉林省的实际情况，开拓思路勇于实践，为全省农业生产采取政策性保险，创立专业性综合农业保险公司，由财政给予农村种养殖户保费补贴，并于2004年11月13日由吉林省政府主导，经中国保监会批准成立了安华农业保险股份有限公司。2006年8月，安华农业保险股份有限公司吉林省分公司正式成立,并在全省9个地区全部设立分支机构，服务网络覆盖了全省，成为吉林省农业保险工作的主力军。

　　从2007年开始，吉林省全面开展中央财政保费补贴试点工作，使农业保险这项新的惠农政策更加深入、全面、广泛地惠及了全省广大农民。经过几年的实践，已经初步建立起了农业自然灾害风险转移分散机制，在促进全省农业生产发展、保障粮食安全、保护农民利益、促进农村社会和谐稳定和新农村建设中发挥了不可替代的作用。2008年5月8日，吉林省副省长王守臣在全省农业保险工作视频会议上讲话时指出，2007年全省遭受了特大旱灾，粮食减产，如果没有农业保险，农民很难实现增收，全省27个试点县理赔资金总额达到8.3亿元，扣除农民自交保费1.18亿元，参保农民获得现金补偿7.12亿元，户均达到508.6元，人均127.1元，这对保障全省群众生产生活发挥了重要作用。同时，随着农业保险试点的不断开展，广大农民的风险意识、保险意识不断增强，这为培育和开发广阔的农村保险市场起到了重要的推动作用，一个以政策险带动农村商业险发展的“大农险”之路正逐步在全省形成。吉林农业保险的发展，进一步丰富和完善了全省惠农政策体系，为促进“三农”发展开辟了一条新路。

　　起步篇

　　省委、省政府对“三农”工作的重视催生吉林农业保险诞生

　　吉林省是农业大省，是全国重点商品粮生产基地和畜禽供应基地，同时也是农业灾害多发的省份。而防范和化解农业生产经营风险、稳定农业生产基础又是做好“三农”工作的基础。针对全省农业仍然没有摆脱“靠天吃饭”的实际，吉林省委、省政府着眼灾害多发的实际，在加快工程抗灾工作的同时，努力寻求社会化的风险分散手段。农业保险作为分散风险的制度工具，开始被尝试性地纳入全省惠农政策体系之中。为了使农业保险能够真正发展起来，并成为分散农业生产经营风险的有效工具，吉林省委、省政府大胆创新，为全省农业保险制度的建立和发展设计了一系列运行制度。

　　赋予农业保险政策性含义。农业保险并不是新生事物，从上个世纪八十年代开始吉林省就曾经开展过，但由于农业保险经营风险大、保费高，完全商业化的运行模式使其陷入“农民保不起、公司赔不起”的两难境地，发展规模不断萎缩，到2003年左右，基本处于停滞状态。实践证明，商业化开办农业保险的模式很难行得通，农业保险要发展必须寻求其他出路。2004年中央1号文件——《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中提出，“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。”这一提法为新时期农业保险指明了方向，也为吉林省农业保险的发展打开了思路。省委、省政府下定决心，由吉林省财政予以保费补贴，尝试开展政策性农业保险业务。

　　建立专业的农业保险公司。农业保险怎么办才能做得更好、更有成效，更能达到省委省政府的预期目的，由谁来办才能保证专心致志地开展农业保险工作，这是吉林省委、省政府研究开展农业保险工作之初深入考虑的重要问题。2003年7月末，吉林保监局经过调研和考虑，向吉林省政府提出了建立综合性农业保险公司的意见。对此，省委、省政府领导高度重视，责成省金融办牵头，由吉林保监局、省财政厅、民政厅、农委、卫生厅等单位共同开展调研、论证等工作，在此基础上形成了《关于吉林省农村居民保险需求的调查分析》；2004年3月，省金融办牵头，吉林保监局、省发展研究中心共同完成《关于组建吉林省农业保险股份有限公司的可行性研究报告》，省政府经过几次专题会议讨论原则上批准建立农业保险股份有限公司；7月6日，中国保监会正式发文批复。9月14日，吉林省人民政府办公厅《关于转发振兴吉林老工业基地2004－2005年实施要点的通知》中进一步提出，要“抓紧组建农业保险公司，拓展农村保险业务”的创新“三农”服务举措。11月13日，由吉林省内7家企业发起成立的安华农业保险股份有限公司召开创立大会，成立并召开第一届董事会和第一届监事会会议，至此，首家全国性专业化农业保险公司在吉林大地诞生，并揭开了吉林省新一轮农业保险探索的新篇章。安华农业保险公司以服务“三农”为宗旨，致力于开拓“三农”保险市场，积极探索农业保险经营发展的新思路、新模式，稳步开拓综合性保障的“三农”保险发展之路。2006年8月，安华农业保险股份有限公司吉林省分公司成立，并在全省9个地区全部设立分支机构，服务网络覆盖了全省，成为吉林省农业保险探索的主力军。