本报特约评论员范小建

    党的十七届五中全会提出的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对“十二五”时期我国经济社会发展作出了战略部署。对于扶贫开发工作，明确今年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并对扶贫开发工作提出明确要求，要逐步提高扶贫标准，加大扶贫开发投入和工作力度，启动集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）扶贫攻坚工程，显著减少贫困人口。扶贫开发作为建设有中国特色社会主义的一项重要工程，担负着改善民生、缩小差距，保障全体人民共享改革发展成果的艰巨使命，应坚定不移地贯彻落实《规划纲要》精神，以基本消除绝对贫困现象为首要任务，以连片特困地区为主战场，以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

    一、逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口

    《规划纲要》在“第一篇转变方式，开创科学发展新局面”中将“显著减少贫困人口”列为“十二五”时期的一个奋斗目标。这是党的十七大提出的到2020年要基本消除绝对贫困现象目标的阶段性任务，也是对今后五年扶贫开发提出的总要求。

    扶贫标准低，是当前一个突出问题。提高扶贫标准，是《规划纲要》和《政府工作报告》提出的一项工作任务。确定新的扶贫标准，要与全面建设小康社会的目标相适应；既要考虑贫困人口基本生存的需要，也要考虑部分发展的需要，这样才有可能做到基本消除绝对贫困现象。同时，新标准的确定，既立足当前，又要着眼长远发展；既要符合国情，又要借鉴国际经验；既要聚焦绝对贫困，也要巩固扶贫成果。

    提高扶贫标准以后，贫困人口的规模会有所扩大，对扶贫开发工作会提出新的要求。要进一步加大投入力度，对贫困人口全面实施扶贫政策。要充分借助有利于贫困地区、贫困人口的发展环境和政策措施，实现基本公共服务均等化。要深入研究如何帮助刚刚解决温饱、发展能力薄弱的低收入人口巩固扶贫成果，加快脱贫致富步伐。要促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，增强贫困人口的自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。通过各方面共同努力，实现“十二五”期间显著减少贫困人口的目标。

    二、聚焦连片特困地区，打好新一轮扶贫攻坚战

    “加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度”，是党的十七大和十七届三中全会提出的战略重点，《规划纲要》中进一步作了强化，并明确了具体的区域和相应的扶持政策措施。对于扶贫开发工作，《规划纲要》明确指出，要“启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。”

    经过多年的扶贫开发，全国农村面上的绝对贫困现象已经得到很大缓解。但是，由于自然、历史和社会等因素，一些地区经济社会发展严重滞后，群众生活依然十分困难，区域性、整体性贫困问题还很突出，扶贫攻坚任务繁重艰巨，必须采取更有针对性的政策措施予以特殊扶持，确保到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标。新的扶贫战略明确，“把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场”，这些地区大多都是革命老区、边疆地区、民族地区、山区。国家将对连片特困地区加大投入和支持力度。各省、自治区、直辖市对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础，制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化。

    十七大以来，国务院扶贫办针对连片特困地区的特殊贫困成因，开展了多项试点，积累了丰富的经验。“十二五”期间，在这些试点的基础上，要进一步加大扶持力度，充实扶持政策，提高扶持效率，努力扭转连片特困地区与其他地区发展差距持续拉大的趋势。

    三、加大扶贫开发投入力度，巩固和完善大扶贫格局