安居区做大做火“乡土人才超市”

　　四川省遂宁市安居区2003年12月建区，农业是全区经济的主体。近年来，农村经济发展缓慢，农民增收致富困难，农村科技成果转化难，农民迫切需要科技服务。安居建区伊始通过改革探索，创新农业科技服务体系，政府引导扶持，逐步发展了一种新型的农村科技服务体系，即乡土科技人才超市——借鉴商品“超市”经营模式，将乡土人才拥有的技术、项目、信息、资金等加工整理成商品，通过各种营销手段供群众选购。“超市”主要具有集聚人才、技术培训、信息发布、中介服务、培植大户和经营销售等六大主要功能。其经营模式为“政府推动，市场运作”，通过合理的利益分配机制在“超市”、人才、群众、政府之间实现多赢。

　　乡土人才“超市”自2004年在横山镇开展试点，2005年6月在全区21个乡镇全面推广，农民群众亲切地称之为“富民超市”。目前，全区21个“超市”共集聚乡土人才3万余名，发展成为拥有33间营业店面、52个营销网点、146个村级服务站（点）的新农村建设“永久”牌智囊团和服务队。这些“土专家”、“田秀才”活跃在农村基层，积极参与农村经济发展，他们带着项目、技术、信息、资金，开展多种形式的科技服务活动。目前,乡土人才实施创业项目共347个，推广新技术、新产品170个，引进新品种98个，创建利益共同体52家，形成龙头企业14家，项目总投资4.9亿元，实现年利润1.9亿元，培训农民17.6万余人次。

　　为办好乡土人才超市，安居区主要采取了以下做法：

　　坚持对乡土人才“超市”建立的基本步骤和主要功能进行规范。主要采取了“四步工作法”：摸清家底、成立协会、建立“超市”、规范运行。坚持政府对乡土人才“超市”进行有效培育扶持。安居区先后出台了相关制度，将乡土人才“超市”建设工作纳入区委、区政府对各乡镇的年度目标考核，制定了农村人才创业的优惠措施。开展多样化的服务方式。在不断掌握整理农民和市场需求的基础上，“超市”主要开展了交流研讨、技术培训、信息服务、生产合作、中介服务五项服务。“超市”定期组织各类人才进行经验交流和技术研讨，研究解决所遇到的生产技术问题和发展难题。以院（校）区合作为契机，通过组建“超市”专家服务团，科技赶场、技术讲座、田间课堂、远程教育等形式对群众进行现代种植、养殖和加工技术培训。采取“寄养合作”、“零风险合作”、“公司+基地+农户”等模式，由“超市”为群众提供种源及技术服务，产品统一回收，价格按合同保底后随行就市。结合实际，引导“超市”采用不同的运行模式发展。分别探索总结出了政府主导型和市场主导型两种“超市”主要运行模式，并在利益分配机制上有所突破。通过回引外出务工人才回乡创业，不断壮大乡土人才“超市”的有生力量。安居区乡土人才“超市”为主平台，把回乡外出务工人才作为人才强区的重大工程来抓，出台了回引外出务工人才回乡创业的若干优惠政策。

　　乡土科技人才“超市”在安居实施6年多来，虽然取得了一定成效，积累了一定经验，呈现出良好的发展态势，但仍存在一些问题。突出表现在：管理难度大，缺乏宏观协调；资源聚集整合不到位；金融支持不到位；服务领域仍然狭窄，服务形式仍然单一；超市的利益连接机制不活，人才、群众的发展积极性得不到充分调动等，针对这些问题，下一步工作要进一步加强组织领导，推动超市健康运转，多种方式集聚人才，壮大超市人才力量；规范管理，增强实效；加大宣传，形成共识和合力；开拓创新，拓展乡土人才超市的服务空间；加强信息网络建设，完善提升超市服务手段；创新机制体制，改革服务方式，形成利益联动、风险共担的超市运作体系；强化金融支撑，实现资本、项目与科技的完美结合，真正实现第一生产力。