蔡昉建议，要推动劳动力市场一体化，建立全国统一的社会保障体制；要通过改革户籍制度，实现农民工的“市民化”，保证他们能和城市市民享受同等的福利待遇。

    迟福林更明确提出，农民工“市民化”应当成为“十二五”改革发展的约束性目标，全面解决有条件农民工“市民化”问题的时机已经成熟、条件已经具备。在实践中，不妨以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。在“十二五”前三年实现中小城镇户籍制度全面放开，后两年实现大城市户籍制度基本放开。同时，推进城乡基本公共服务均等化，尽快出台全国统一的农民工基本公共服务相关政策，重点解决农民工子女的义务教育问题和建立农民工基本社会保障制度。