国际专家评点集体林权制度改革

　　AndyWhite（产权与资源组织总裁）：中国集体林权制度改革是世界林业史上最大规模、最具影响、最有成效的改革。当前，全球许多国家都面临因林业权属不清而导致的诸多问题，森林退化和乱砍滥伐非常严重。在一些国家产生了以社区为基础的林区改革。印尼和老挝为农户无偿分配林地，尼泊尔把林地下放到社区，泰国、柬埔寨、越南、刚果等国家也都在开展林权改革，但由于相关的政策措施没有跟进，导致改革效果不明显或者停滞不前。有些国家由于政府或者政党更替，曾经进行的林权改革甚至出现了倒退。

　　中国近年来开展的集体林权制度改革取得了令人鼓舞的成效。有充分的调查研究结果表明，中国林改不仅增加了林区农民的收入，还推动了植树造林和森林抚育经营工作的开展，为其他计划进行或正在进行林权改革的国家提供了宝贵的经验和重要的方法。

　　RadhaWagle（尼泊尔森林与土壤保护部规划官）：我们从中国学到了很多林权改革经验，中国在林改过程中有很多的制度性安排。我们现在也认识到非常有必要调动农民的积极性参与改革，通过政府实施政策配套对改革加以支持巩固。尼泊尔通过以社区为基础的林权改革，给予社区更多的权力。我们希望今后能够通过制度上的安排，帮助农民在经济上有所收益。

　　DenisKoulagna（喀麦隆森林与野生动植物部部长）：我们在中国学到，改革必须选择正确的时机，要对方方面面考虑充分后，设计出一个全面的改革方案。所以，事先准备是很重要的，学者、政府、社会的声音都要听到，所有的利益相关方都必须参与到改革中去。林权改革是一个长期的过程，我们必须长期监控，做到及时发现问题、及时解决问题。从管理的角度上讲，如果没有产权明晰，就无法有效达到管理的目的。中国正在成为一个越来越重要的国家。随着中国在非洲参与越来越多的经济活动，我们未来将会学习到更多的东西。

　　AntonioCarlosHummel（巴西林务局局长）：中国正处在改革进程中，中国政府做了巨大的努力来进行林权改革。在林权改革中，中国有个重要经验，就是放权，让农民自己民主决策，放活经营模式。我们为此考察了福建省，了解到当地是如何推进林权改革的，也了解到当地的矛盾和解决矛盾的方法。我们国家针对社区林区的国家政策和项目实施得非常好，让森林发挥了更大的价值。在亚马逊热带雨林，我们直接针对社区开展工作，让社区人员直接参与管理热带雨林。

　　LeslieWeldon（美国林务局区域林务官）：我们在世界各地做过很多林权改革的实验，积极学习包括中国在内的各地成功的经验，并且消化吸收形成一个因地制宜的新经验来使用。美国有多元化的林权制度，联邦政府所有的占到20%，私人所有占57%，还有地方和社团也拥有一些土地。大家可能认为美国有非常丰富的自然资源，其实我们也面临非常多的挑战。在美国，联邦用地其实就是全体公民的土地。一旦是国家共有的土地，就往往变成了没有人的土地，效率比较低下。如何管理好公有的土地，让其发挥价值，为当地人带来福利？我们认为，大规模的改革是可以的，我们已经从其他国家的例子里看到了。但前提是，政府和老百姓一定要合作，老百姓一定要参与到过程中去。

　　HECheaSamAng（柬埔寨皇家林务局副局长）：我们制定了一个20年的国家林业发展规划，从2010年-2029年，逐步对林地进行分类登记，并在社区的基础上，给予社区以林权的监管方式。改革中我们也遇到了很多的挑战和阻力，但我们认为，改革不能急于求成，这是个缓慢渐进复杂的过程，涉及多个利益相关方，必须与国家经济社会的发展相协调。这次研讨会上，我们学到了许多国家的改革经验，我们将重新定义和思考林权改革，扩大社区的参与程度。

　　GunnarKohlin（瑞典歌德堡大学经济学副教授）：中国的林改是成功的。政府给予农民透明的政策信息，改革的政策措施使农民真正获益，基层民主也得到很好的保障。农民参与林改机制非常灵活，改革中农民也充分展现他们的能力。中国林权的按揭贷款体系是很有创新性的，农民可以利用林权证获得贷款。接下来，如何降低农民投资林业和金融机构放贷等风险，以及林权可交易、城市工商资本进入农村造成农民失地的潜在影响等还值得深入研究。