为推进占补“双平衡”的顺利开展，衢州市成立了由农业局牵头，国土、财政、水利和环保等部门参与的耕地质量管理领导小组，不定期对全市耕地质量管理工作进行检查监督管理，并参与对涉及耕地质量的建设项目的立项、施工、验收等各个环节。衢州市人大也将此作为近年来工作的一个重要议题。同时，衢州还建立了耕地质量监测数据中心和耕地质量管理信息系统，进一步构建耕地地力分等定级和质量评价体系，为实现耕地质量占补平衡提供了有效技术支撑。

　　衢州市土肥站站长毛正荣告诉记者，按照浙江省有关标准，标准农田地力具体分为三等六级。如果补充标准农田质量达不到二等及以上者，就不能入“指标置换库”，这就意味着无法用作占补平衡；而即使达到这个标准可以入库，但将来要占补平衡时，还必须承诺在一定时间内将地力提升至一等，否则也不能用作占补平衡，从而真正实现“先补后占”。

　　在一份衢州江山市廿八都镇补建标准农田质量报告上，记者看到，经评价这里有672亩被定为二等三级田，有1736亩被评为二等四级田，有713亩被评为三等五级田。

　　“这就意味着这713亩田不能够入库。”毛正荣说。

　　记者了解到，在衢州，为了从机制上最大限度地保证质量占补平衡，实现耕地质量提升工程，还作出如下规定：建设项目用地单位在向国土资源行政主管部门申报预审时，必须提供地力评价报告和相关部门对标准农田征用、补充地块质量审核的意见；耕地质量提升工程建设也被列入了各县（市、区）政府的年度目标考核内容，6个县（市、区）都建立了耕地质量提升工程建设领导小组和实施小组，协调各方力量推进该项工程建设。

　　耕地质量提升推动现代农业发展

　　衢州不仅在占补平衡中重视新增耕地质量的问题，而且对因耕作习惯、大量使用化肥等原因形成的耕地质量问题也高度重视。

　　据农业局2008年的调查显示，全市100多万亩的标准农田中，37%有机质偏低，48%缺钾，50%缺磷，而且大量元素、中量和微量元素之间比例失调，耕作层变浅，理化性状变差。土壤酸化情况也比较严重，全市51%标准农田偏酸，影响农作物的正常生长，大量耕地高投入低产出，有的耕地产出还抵不了生产成本。

　　针对这一问题，从2008年起，衢州市围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力实施耕地质量提升工程。衢州市下辖的6个县（市、区）都建立了地力提升试验示范方，结合中低产田改造，畜禽粪便资源化利用，将科学施肥和地力培肥改良技术落实到田。配合国家的相关项目，6个县（市、区）都列入了国家测土配方施肥资金补贴续建和巩固项目县，测土配方施肥推广面积达220多万亩，推广秸秆还田面积160多万亩。结合标准农田建设，衢州市还进一步改善农业基础设施条件，不断提高农田旱涝保收能力。同时严格控制工业点源和农业面源污染，实施药肥减量控害增效工程。

　　衢州市耕地质量提升工作已经开展了三年左右，带来的效益也是实实在在的。衢州区莲花镇东湖畈有一个东丰粮油合作社，一共承包了3500多亩土地，全部用来种植双季稻。合作社理事长杨红卫告诉记者，社里很多土地刚流转来时，板结现象非常严重，很多苗都是“越种越矮”，早稻亩产只有600斤左右。从2008年起，在当地农业部门的补贴和指导下，合作社开始通过增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等方法，提升地力，现在早稻亩产量已经达到800斤左右。

　　2010年，衢州市粮食总产达到75.8万吨，柑橘总产达到62万吨，蔬菜总产达到84万吨，江山市被评为全国粮食生产先进县，衢州市、衢江区分别被评为浙江省粮食生产先进市、区。市长尚清认为，衢州市农业发展能取得这些成绩，耕地质量建设功不可没。他说，“十二五”期间，全市将投入资金100亿元，兴建100个粮食生产功能区、100个现代农业园区。全市耕地质量建设将依托这“两区”建设，向更大范围、更纵深领域推进，进一步推动衢州现代农业的发展。