“两股两建”破解城乡融合难题 ——莱芜市探索农村产权制度改革初见成效

　　□□本报记者于洪光

　　近两年，山东省莱芜市委、市政府积极探索农村产权“两股两建”改革，推动了农村“资源资产化、资产资本化、资本股份化”，基本建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，初步构建起了城乡资源优化配置、合理流动的体制机制，破解了农村城镇化进程中“钱从哪里来、人往哪里去、地往哪里转”的难题，促进了城乡融合发展。

　　据莱芜市委农工办主任陈爱民介绍，为积极稳妥推进“两股两建”改革，把握了“三个原则”：一是尊重民意，不包办，不代替，不强推。二是分类指导，积极探索。三是试点先行，典型带动。

　　所谓“两股”，一是土地承包经营权股权化。把土地承包经营权量化为股权，农民用股权参与合作经济组织，按股获得收益。目前，土地承包经营权股权化面积已达8.6万亩，占土地流转面积的36.9%。二是农村集体资产股份化。根据集体经济组织成员的资格、农龄等因素，将集体资产进行股份制改造，量化到人，股随人走。目前，集体资产较多的村已基本完成了股份化改造。

　　所谓“两建”，一是建立新型农村合作经济组织。引导“两股”改革村庄成立专业合作社、股份公司等，实行股份合作经营。目前，组建各种合作组织达496家，约30%的农户参与了合作组织。二是建立统筹城乡建设用地使用制度。对村庄拆迁复垦土地，由市财政按每亩10万元进行奖补，复垦土地仍归所在村所有，指标由市政府统筹安排；对城市房地产用地指标实行有偿使用，每用一亩缴纳10万元农村建设用地指标基准使用费。目前已腾出建设用地8000多亩。

　　同时，着力抓了“三个关键”。一是确权登记颁证。通过细致调研，梳理出了18类问题，并提出了具体解决方案。严格把好“权属调查关、公示公开关、登记颁证关”，确保“权属明确、程序严格、手续完备、材料齐全”。市区两级投入4000万元；抽调200多人，成立了40个工作组；举办了80多期培训班，使所有参与人员熟悉政策；镇村组织近1万名党员干部、返乡大学生等参与权属调查；招聘3家专业测绘公司，组成90个测绘小组，进村入户测量。目前，土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权的确权发证基本完成；宅基地使用权、农村房屋产权、小型水利设施产权发证率分别达83.8%、67.9%、79.6%。二是抓好网络平台建设，建起了市区镇三级互联互通、资源共享的农村产权流转服务平台。三是抓好产权顺畅流转。制定了促进产权流转、抵押贷款等政策，建立了农村产权价值评估机制和风险防范机制，引导鼓励产权流转。目前，土地承包经营权流转23.3万亩，林权流转64.6万亩，集体建设用地使用权流转6000多亩，发放产权抵（质）押贷款近3亿元。

　　莱芜农村产权“两股两建”改革，搭建了统筹城乡资源的体制框架，推动了城镇化进程。2010年农民人均纯收入达8200元，城镇化率提高到51.7%。