叶兴庆：把坚持政府主导作为水利建设的基本原则之一，是水利的基本属性所决定的。正如今年中央一号文件指出的，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。基于这种定位和定性，必须发挥公共财政对水利发展的保障作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。整个水利如此，农田水利更是如此。在农田水利建设中，“政府主导”既应体现在规划制定上，也应体现在资金保障上；既应体现在对大型和重点中型灌区的支持上，也应体现在对小型农田水利的扶持上；既应体现在对项目法人的投入上，也应体现在对农户的投入上。

    同时也要看到，单纯依靠政府投入是远远不够的，需要挖掘农民投入和社会资金的潜力。今年中央一号文件强调了“政府主导”与“农民自筹”的有机结合。比如，强调要健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅度增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。又如，强调鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。今年中央一号文件对“市场参与”也给予了应有的重视，要求建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源；积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

    记者：加快农田水利建设，下一步应尽快从哪些方面入手？

    叶兴庆：最重要的是结合各地实际和各部门职责，尽快把今年中央一号文件提出的要求细化、实化、具体化。从面上讲，应抓好以下几件事：一是按规划推进大中型灌区续建配套和节水改造。加强末级渠系建设和田间工程配套。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区。实施大中型灌溉排水泵站更新改造。二是加快推进小型农田水利重点县建设。优先将产粮大县纳入覆盖范围。因地制宜兴建中小型水利设施，支持“五小水利”工程建设。三是大力发展节水灌溉。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。