党的十七届三中全会提出，要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则”，完善农村土地管理制度。中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，前八个字“产权明晰、用途管制”最为关键。日前，他在接受《华夏时报》记者采访时说，应进一步明晰产权，给农民对征地说“不”的权利。

    党国英提出，要明晰产权保护农民的土地权益，政府只有在极为有限的情形下可以强制征地，且要讲法律程序。要广泛地告诉农民，他们有权利拒绝政府的征地要求，除非法院强制执行。

    而要实现这一点，现行的相关土地法律需要做大规模修订。党国英说，例如，要定义“公共利益”，不能随便搞一个东西就说是为了公共利益。即使是公共利益项目，也不见得需要强制征地。只有那些重大公共利益项目，且在建设时对地点的选择要求很苛刻，才可以强制征地，同时也要协商补偿办法。对一般公益性项目，要尊重“钉子户”的权利，对商业性征地更不用说。

    当然，“如果没有用途管制，仅仅靠产权改革，还不足以建立农地保护机制。”党国英说，这需要进一步健全法律法规，还要保障规划的法制化、民主化。各级土地规划都必须成为法律，变更规划要有法律程序。人民代表大会在制定相关法律时要有民主程序，让各利益相关方充分讨论。信息来源：《华夏时报》