大力推进体制机制创新，增强农业农村发展活力全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进城乡资源优化配置。完善农业经营机制，提高农业生产经营组织化程度。创新农村土地使用制度，加快建立城乡统一的土地市场。深化农村金融改革，大力培育发展农村小型金融组织，积极开展农村小额贷款组织试点，扩大农业保险险种范围，积极推动资源要素向农村配置。

    大力推进扶持政策创新，持续增加“三农”投入按照中央提出的“三个高于”要求，全面落实各项强农惠农政策。实行建设安排向“三农”倾斜，把基础设施和社会事业建设的重点转向农村，切实改善农村生产生活条件；政策支持向“三农”倾斜，认真落实土地出让金、城市建设维护费、耕地占用税新增收入主要用于农业农村等政策；财政支出向“三农”倾斜，积极调整财政支出结构，增加对农业农村的投入，加大对农民的补贴力度，扩大公共财政覆盖“三农”的范围。

    大力推进管理模式创新，形成“三农”工作合力坚持以农业现代化建设为导向，建立评估考核机制，引导和推动各地加快农业现代化建设。坚持计划安排与市场导向相结合，用工业的理念抓“三农”，用项目的办法管“三农”，提高“三农”工作科学化水平。坚持以结果为导向的财政资金分配方式，实行多干多补、少干少补，提高财政资金使用成效。

    做好“十二五”时期的“三农”工作，既面临难得机遇，也面临不少困难和挑战。从有利条件看，随着城市化进程加快，现代农业发展的市场空间将更加广阔；随着科技创新步伐加快，现代农业功能将进一步拓展；随着城乡发展一体化的推进，农村发展活力进一步增强。从面临的困难和挑战看，主要表现在：一是粮食持续稳产增产的难度较大。受自然灾害影响和土地等资源约束，粮食生产在连续七年增产、产量基数较高情况下，实现继续稳产增产的难度加大。二是农民收入持续较快增长的难度加大。随着农业补贴政策的全面实施，依靠政策性因素促进转移性收入增长的作用逐渐减弱；农产品市场价格波动加剧，农业生产成本增长较快，对农业经营性收入增长造成影响；农村劳动力还需转移400万人左右，受年龄、文化和技能等影响，转移就业难度加大，农民工资性收入快速增长难度加大，城乡居民收入绝对差距仍在扩大。三是推进城乡一体化发展任务艰巨。目前，农村资本、土地、劳动力等要素流出格局仍未根本改变。相对于农民群众的新期待、新要求，农村公共基础设施和社会事业发展水平还不高，新农村建设力度亟须加大。

    对“十二五”时期的“三农”发展，“十二五”时期我省“三农”工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平和农民生活水平。在推进措施上，突出加快“三个进程”，即加快城乡发展一体化进程、加快农业现代化进程、加快社会主义新农村建设进程；着力构建“五个机制”，即构建农民增收长效机制、基本公共服务均等机制、土地增值收益合理分配机制、农村金融发展机制、农业支持保护机制。通过努力，全力打造“三个区”，即把江苏打造成全国农业现代化建设先导区、新农村建设示范区、城乡一体化发展先行区，努力在加快农业现代化、建设社会主义新农村、推进城乡发展一体化方面走在全国前列。

    2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的“三农”工作具有十分重要的意义。今年“三农”工作的总体考虑是，牢牢把握城乡发展一体化重大战略，牢牢把握保障农产品供给、促进农民增收中心任务，突出转变农业发展方式、促进农民创业就业、改善农村民生、推进水利改革发展、创新体制机制“五个重点”，努力实现粮食稳定发展、农业增效、农民增收、农村发展活力增强。

    “十二五”时期，是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是推进城乡发展一体化、加快农业现代化进程的关键阶段。作为东部沿海发达地区，江苏通过不懈努力，一定能够探索出一条有中国特色、江苏特点的农业现代化道路，向党和人民交出满意答卷。