河南省中牟县白沙镇党委书记朱麦囤

    在影响农村干群关系的一系列矛盾和问题中，最大的问题是信任危机，破解信任危机最有效的办法就是公开，公开问题做不好、做不彻底就会有谣言，小道消息能涣散民心，影响干群关系。村民自治包含民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面，而公开是民主的氧气，没有公开，民主就无从谈起，村务公开是实现村民自治的前提和关键。一些地方村民自治落实得不好，在很大程度上就是村务公开不彻底、不具体、不全面。联户代表制的核心内容就是村民自治具体化、常态化，通过对基层权力的制衡和监督，让基层群众成为治理村庄的主人。

    第一，对农民来讲，通过实施联户代表制，合法权益得到保障，诉求得到表达，参政愿望得到实现，情绪得到理顺，幸福感就会增加。

    第二，对村庄来讲，民主管理成为常态，在政治上，选民的选举权得到保障，干部的行为普遍对选民负责；在经济上，把基层的财务公开从根本上得到落实，村集体财务管理实现“进口、过程、出口”全程监督。一是把好财务运行“进口关”。村里收入99%以上来源于乡镇政府拨付的土地收入，对镇拨给各村的资金，必须由村干部和村监督员共同领取，必须在“村治在线”网络平台上公示，接受群众监督。二是把好财务运行“过程关”。村级财务管理中推行“一印把关、两笔签字、三权监督”。各村财务票据必须经村监督员审核并加盖村民监督委员会的公章；每张票据必须经村支书、村主任共同签字；村级财务的审批权、记账和保管权应相互监督，分工合作。村民组财务的收支必须由组长和本组联户代表组成的组委会集体研究，形成一致意见后盖章生效才能收入和支出。三是把好财务运行“出口关”。推行“财务承诺书”制度。各村支书、村主任每年年底都要签订“财务承诺书”，承诺在当年内财务收支全部入账，不存在账外账，并在本村联户代表会议上宣读。承诺书制度的推行树立了良好的干部形象，增强了干部在群众中的信任度，有效堵塞了财务管理的漏洞。

    第三，对农村社会来讲，基层制度之花盛开，人们都能在制度规则下生活。村务公开引领村民自治，我们不靠包青天式的英雄人物治村，我们靠的是切实可行的基层政治制度，联户代表制使基层群众成为村庄治理的主人，使村庄的决策权、执行权和监督权互相制衡又互相支持，使党支部、村委会、监委会都能在村民自治的平台上按同一节拍舞蹈，形成党领导下充满活力的村民自治机制。

    开通村治在线网站，借助网络的优势，让联户代表制“插上”科技的“翅膀”，使其扩大影响“飞”得更远。让村务公开“插上”自由的“翅膀”，使之更加开放，以此推进政府、村两委、村民、社会等各主体间的多向沟通与交流。

    “村治在线”网站的开通，给民主监督提供了极大的方便，用科技提高制度的刚性。无论是在家门口务农的村民，或是千里之外的务工人员，或是关心白沙建设的热心人士，都可以随时随地通过村治在线对镇村党务、政务、村务进行了解、分析，参与讨论和建言，可以查阅自己关心的本村本组集体经济的收支情况。村民们亲切地称它为“千里眼”和“探照灯”。实现了被动监督向主动监督，事后监督向事前、事中监督，局部监督向全方位监督，阶段性监督向全过程监督的转变，达到了传统监督手段难以实现的效果。最近，我们制作了触摸屏和大屏幕，把村庄的财务用滚动字幕的形式滚动播出，使不会操作电脑的群众也能看到自己所关心的财务。白沙村联户代表毕新顺说：“村务公开就是好，晒了村里的家底，暖了群众的心底。”堤刘村村主任马国良说：“只要干部给群众个明白，群众就会还干部个清白。”