“县里还有些种粮的散户，但大多是60多岁的留守老人，未来土地集中的趋势会更明显。”叶太说。

　　土地流转，为机械化作业提供了条件，提高了农业生产效率。在江西省高安市上湖乡种粮大户黄敏的机房，摆放着7台插秧机、2台拖拉机、2台收割机和6台无人机。他告诉记者，现在农村地区劳动力成本高企，全程机械化既能降低种粮成本，又可减少人工需求。

　　受访业内人士说，随着粮食生产规模化进程加快和机械化日益普及，过去针对散户种粮而制定的补贴政策，已不适应目前的粮食生产形势，无法有效鼓励新型经营主体的种粮积极性。

　　“目前，国家对粮食生产的补贴包括耕地地力补贴、稻谷补贴、社会化服务补贴、农机购置补贴等多种类型。”叶太说，2020年吉水县发放的耕地地力补贴达6981万元，稻谷补贴3360多万元，其中，主要用于鼓励集约化经营的社会化服务补贴和农机购置补贴分别只有600万元和1500万元。

　　补贴效能感受降低

　　多位受访基层干部和种粮大户反映，国家对粮食生产的政策扶持和补贴力度逐年增加，但考虑到规模化和集约化经营的实际情况，政策仍有倾斜空间。

　　一方面，规模经营成本高、融资难，对补贴需求大。

　　首先，农田基础设施管护等成本高企。随着农村劳动力外流，过去靠集体出工维护农田基础设施的方式已难以持续。吉安市青原区新兴粮食专业合作社负责人罗昭明说，合作社流转农田1.3万亩，每年到了冬修水利时，要请工人修复机耕道和水毁工程、清理沟渠，亩均成本30元左右，一些偏远的山区田块甚至达到60元每亩。

　　“合作社每年在农田基础设施管护上的投入达40多万元，成为成本支出的大头。”罗昭明说。