激发自治活力　推进乡村有效治理

云南省临沧市农业农村局

　　临沧市位于云南省西南部，辖七县一区，66个乡（镇），940个建制村（社区），7574个自然村，1.1万个村民小组，总人口260万人，共有农户51万户，2019年农民人均可支配收入11907元。为解决农村村内垃圾乱倒、污水乱排、房子乱建、公益设施无人爱护、矛盾纠纷无人过问等问题，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署后，在省农业农村厅帮助指导下，临沧市委市政府激发自治主体活力，以实施“万名干部规划家乡行动”、组建“自然村振兴理事会”、建设村史室、实施“百千工程”为抓手，有力推动乡村治理，全市乡村呈现出家庭和睦、邻里和谐、民族团结良好氛围，切实把党的十九届四中全会精神落实落地落细。2019年全市创建国家、省级、市县级文明村镇881个，新时代十星级文明户67105户。沧源自治县入选首批全国乡村治理体系建设试点县，凤庆县安石村、双江自治县闷乐村入选全国乡村治理示范村。

　　

　　一、实施“万名干部规划家乡行动”，规范村庄建设

　　为编制好“多规合一”实用性强的村庄规划，统筹布局村庄功能，使村庄规划让老百姓一看就懂、一目了然、能接地气、村民认可、可操作性强，同时让老百姓按规划建房、建设公益设施等。

　　一是做有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。第一，组织2.6万名公职人员按照“万名干部规划家乡行动”要求，回到成长地或出生地与家乡父老乡亲共同研究村庄的规划，采取实地踏勘村庄，依托山水林田、历史文化资源等方式，把乡愁记忆编入村庄规划文本，把群众的想法、愿景勾勒在规划图上，有效地把绿水青山变为金山银山；第二，各村对本自然村村域规划图（产业、基础设施、公益设施等）、村庄规划图、规划说明书、规划项目统计表等内容，以召开群众会、村民代表大会的方式，进行举手表决，形成人人遵守、个个监督的公约，有效提高规划执行力。第三，成立县（区）、乡（镇）、村三级规划审查小组，逐级对规划成果进行审查。自然村（村民小组）将村庄规划的文本报建制村初审，建制村报乡（镇）审查，乡（镇）报县（区）审核后由乡（镇）批准实施。按照属地管理的原则，县（区）聘请规划设计单位技术人员，对村庄规划图中的内容，按照统一的图例、图标等要素进行标注，规范表述。所勾勒出的“多规合一”的村庄规划图，村民一看就懂、一目了然、图文并茂，破解了规划千篇一律的难题。并形成了一批望得见山、看得见水、记得住乡愁，有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。目前，全市城市、乡（镇）集镇规划建设范围以外的6511个自然村全部完成规划，让每个村都有了专属的“美丽愿景”，有效助推乡村振兴。

　　二是让村民主动规范执行，推动一批美丽村庄建设。各村村民按照自己承诺的公约，严格执行规划，做到建房不超标、不违规，主动退让公共场所、道路等公益性建设的区域，使整个村庄道路更加宽敞，活动娱乐有场所，并参与栽花栽果，形成了一批以山为景、以水为魂、以旅为媒、以业为富、以美为荣、小而美、小而干净、小而宜居的美丽村庄。如双江县那洛村老村长将自己的地主动让出来建村民活动场所。2019年全市15个村入选省级美丽村庄、50个村入选市县级美丽村庄。

　　

　　二、组建“自然村振兴理事会”，管理好本村事务

　　为把村内的能人用好用活，解决大事小情无人问、农村“力量散”“管理乱”“能力弱”等问题——

　　一是以自然村为单位组建“自然村振兴理事会”。采取群众公推直选的办法，把村内说话算数、公平公正、会统筹的人选为理事长，每个理事会由7-11人组成。目前全市共组建“自然村振兴理事会”6604个。

　　二是发挥“五大员”作用，管理好本村事务。各理事会制定了章程，做到以制度管人治村，把理事会建设成村规民约的“执行员”、红白喜事的“监督员”、社会和谐稳定的“调解员”、兴办公益事业的“议事员”、建设美丽乡村的“领航员”。如临翔区水沟头村理事长发挥“领航员”作用，组织村民改造民居、绿化村庄、种花栽树、垃圾分类等，把村庄整治干净。耿马自治县石灰窑村理事会将生孩子、过生日、当兵、入学、乔迁、定亲、祝寿、红白喜事事宜纳入村规民约范围，严格控制宴请规模和档次、邀请对象和范围，有效发挥“监督员”作用。

点击支持一下 共有条评论 人居环境 处理 绿化