强化政策合力　加快集成创新

——关于推动农机装备产业高质量发展的调研报告

全国政协农业和农村委员会调研组

　　全国政协农业和农村委员会调研组于2019年5月赴湖北、河南两省开展专题调研，听取了国家发展改革委、农业农村部等有关部门的介绍，与地方政府有关部门进行了座谈，走访了农机制造企业、农机产业园（销售公司）、农机专业合作社，并与基层干部群众进行了广泛交流。

　　

　　一、两省推进农机装备产业高质量发展的做法和成效

　　近年来，河南、湖北两省精心实施农机购置补贴等扶持政策，大力推动农业机械化和农机装备制造业发展，取得了显著成效。一是农机装备总量持续增长，二是农机作业水平快速提高，三是农机装备产业规模不断壮大。

　　农业机械化和农机装备产业发展出现了一些新变化新趋势：

　　（一）农机产品向高端化发展。许多产品呈现出“高大上”特点，一些大马力、高效率的农机产品正在走入农家、作业田间。

　　（二）农机制造向集聚化发展。河南以一拖集团为核心，打造洛阳-郑州-开封农机装备产业集群；以豪丰为中心，打造许昌-驻马店农机装备产业集群。湖北省荆门市、襄阳市等地新兴农机产业园崭露头角，已初具规模。

　　（三）农机服务向社会化发展。新型农机服务组织通过跨区作业、代耕代种等服务模式，日益成为农业生产的主力军。

　　

　　二、新形势下我国农机装备产业发展面临的新问题新挑战

　　（一）高端机具有效供给不足。产品种类仅为世界农机种类的一半，中高端产品不多，缺门断档与中低端产品产能过剩并存，可靠性、适用性有待提升，存在无机可用、无好机用问题。

　　（二）科技创新能力还较弱。长期处于引进消化吸收和追赶阶段，基础共性技术研究薄弱，原创性成果缺乏。

　　（三）农机企业实力还不强。不设准入门槛，企业一哄而上建厂生产，缺少有市场竞争力的产品，同质化恶性竞争，农机企业“小、散、弱”问题突出。

　　（四）农机行业人才极度匮乏。许多企业重营销、轻研发，农机科研人员薪酬待遇低，吸引不来高水平人才。

　　（五）政策支持精准度不够。一些合作社购机成本大；机具停放库棚建设用地审批难，影响机具使用和寿命；许多地方有机难下田；对高科技、创新型产品的支持力度不够；报废农机回收制度尚未建立；对老旧农机更新升级的支持力度不够。

　　

　　三、推动我国农机装备产业高质量发展的意见建议

　　（一）强化主体责任，健全各部门协调推进的工作机制。各级政府应贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，将推进农机装备产业高质量发展纳入经济社会发展规划和议事日程，出台实施意见，制定扶持措施。

　　（二）强化科技创新，提升农机装备有效供给能力。推动农机装备研发生产，打造国家级创新发展平台，优化产业结构布局，鼓励企业兼并重组，通过市场的办法和环保、安全的门槛形成各得其所的产业生态，加大知识产权保护力度，净化市场和经营秩序。

　　（三）强化信息引领，以智能化推动农机装备产业升级。推动现代化智能工厂建设，促进现代信息技术应用，加大智能化电动农机的研发和推广，推进“互联网＋农机作业”，加强植保无人机产业引导和规范，扶优扶强推动资源整合。

　　（四）强化政策完善，营造推动农机装备产业高质量发展的环境。优化农机购置补贴机具分类分档，探索完善补贴制度，建立健全报废标准和回收制度，落实金融支持政策，完善技术规范，将“宜机化”纳入农业品种审定、农艺推广及农田基本建设的重要考核验收指标，培育各类新型农机服务主体。

　　（五）强化国际合作，推动农机装备产业“走出去”。探索构建全方位开放格局；鼓励农机鉴定检测机构、农机生产企业参与国际标准制修订，推动检测结果国际互认；认定一批海外经营龙头企业，并给予出口信用保险补贴等定向支持；鼓励到国外投资建厂，切入本土化，由“走出去”变为“走进去”。

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