激发自治活力　推进乡村有效治理

　　临沧市位于云南省西南部，辖七县一区，66个乡（镇），940个建制村（社区），7574个自然村，1.1万个村民小组，总人口260万人，共有农户51万户，2019年农民人均可支配收入11907元。为解决农村村内垃圾乱倒、污水乱排、房子乱建、公益设施无人爱护、矛盾纠纷无人过问等问题，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署后，在省农业农村厅帮助指导下，临沧市委市政府激发自治主体活力，以实施“万名干部规划家乡行动”、组建“自然村振兴理事会”、建设村史室、实施“百千工程”为抓手，有力推动乡村治理，全市乡村呈现出家庭和睦、邻里和谐、民族团结良好氛围，切实把党的十九届四中全会精神落实落地落细。2019年全市创建国家、省级、市县级文明村镇881个，新时代十星级文明户67105户。沧源自治县入选首批全国乡村治理体系建设试点县，凤庆县安石村、双江自治县闷乐村入选全国乡村治理示范村。

　　一、实施“万名干部规划家乡行动”，规范村庄建设

　　为编制好“多规合一”实用性强的村庄规划，统筹布局村庄功能，使村庄规划让老百姓一看就懂、一目了然、能接地气、村民认可、可操作性强，同时让老百姓按规划建房、建设公益设施等。

　　一是做有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。第一，组织2.6万名公职人员按照“万名干部规划家乡行动”要求，回到成长地或出生地与家乡父老乡亲共同研究村庄的规划，采取实地踏勘村庄，依托山水林田、历史文化资源等方式，把乡愁记忆编入村庄规划文本，把群众的想法、愿景勾勒在规划图上，有效地把绿水青山变为金山银山；第二，各村对本自然村村域规划图（产业、基础设施、公益设施等）、村庄规划图、规划说明书、规划项目统计表等内容，以召开群众会、村民代表大会的方式，进行举手表决，形成人人遵守、个个监督的公约，有效提高规划执行力。第三，成立县（区）、乡（镇）、村三级规划审查小组，逐级对规划成果进行审查。自然村（村民小组）将村庄规划的文本报建制村初审，建制村报乡（镇）审查，乡（镇）报县（区）审核后由乡（镇）批准实施。按照属地管理的原则，县（区）聘请规划设计单位技术人员，对村庄规划图中的内容，按照统一的图例、图标等要素进行标注，规范表述。所勾勒出的“多规合一”的村庄规划图，村民一看就懂、一目了然、图文并茂，破解了规划千篇一律的难题。并形成了一批望得见山、看得见水、记得住乡愁，有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。目前，全市城市、乡（镇）集镇规划建设范围以外的6511个自然村全部完成规划，让每个村都有了专属的“美丽愿景”，有效助推乡村振兴。

　　二是让村民主动规范执行，推动一批美丽村庄建设。各村村民按照自己承诺的公约，严格执行规划，做到建房不超标、不违规，主动退让公共场所、道路等公益性建设的区域，使整个村庄道路更加宽敞，活动娱乐有场所，并参与栽花栽果，形成了一批以山为景、以水为魂、以旅为媒、以业为富、以美为荣、小而美、小而干净、小而宜居的美丽村庄。如双江县那洛村老村长将自己的地主动让出来建村民活动场所。2019年全市15个村入选省级美丽村庄、50个村入选市县级美丽村庄。

　　二、组建“自然村振兴理事会”，管理好本村事务

　　为把村内的能人用好用活，解决大事小情无人问、农村“力量散”“管理乱”“能力弱”等问题——

　　一是以自然村为单位组建“自然村振兴理事会”。采取群众公推直选的办法，把村内说话算数、公平公正、会统筹的人选为理事长，每个理事会由7-11人组成。目前全市共组建“自然村振兴理事会”6604个。

　　二是发挥“五大员”作用，管理好本村事务。各理事会制定了章程，做到以制度管人治村，把理事会建设成村规民约的“执行员”、红白喜事的“监督员”、社会和谐稳定的“调解员”、兴办公益事业的“议事员”、建设美丽乡村的“领航员”。如临翔区水沟头村理事长发挥“领航员”作用，组织村民改造民居、绿化村庄、种花栽树、垃圾分类等，把村庄整治干净。耿马自治县石灰窑村理事会将生孩子、过生日、当兵、入学、乔迁、定亲、祝寿、红白喜事事宜纳入村规民约范围，严格控制宴请规模和档次、邀请对象和范围，有效发挥“监督员”作用。

　　三是运用乡村振兴“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”四个清单，带领群众自主解决问题。全市各理事会牵头，组织村民讨论，提出管理村内事务人员名单、按照乡村振兴“五句话”的要求，提出实施的项目、概算投入计划、列出需要上级帮助支持的项目和自主解决问题的清单，如需上级支持的项目主要是公益设施和产业建设等，自己能解决的问题主要是村内不良风气整治和组织村民打扫环境卫生等，真正实现了村内事务自我管理、自我服务。

　　三、建村史室，引导村民弘扬文明新风尚

　　为记录村庄建设历史沿革、群众生产生活和村民历史变迁——

　　一是建村民的、活的、成长的村史室。为让群众在村史室看变化、做对比、话幸福、谈感受，把“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动在群众中深入开展起来，采取群众主体，共商共议，建村民自己的村史室；有声有色，突出事例，建“活”的村史室；丰富内涵，彰显变迁，建“成长”的村史室。目前已建成1590个，并成为乡村旅游一大特色。

　　二是助力村民弘扬文明新风尚。村史室集陈列、教育、文化等服务功能于一体，记录着村史沿革、发展变迁、地域文化、民俗风情等，成为文化传承阵地、教育培训基地、实践活动家园，村民可通过了解村史、名人事迹、民间文化等，有效增加群众对家乡的情感，建设家乡的热情，增强荣誉感、自豪感，激发群众振兴乡村的内生动力。如镇康县凤康村，以弘扬“诚、信、礼、义、善”为主题，大力倡导移风易俗，引导群众抵制和反对陈规陋习，弘扬孝老爱亲、勤劳守法等传统美德，开展了“星级文明户”“最美家庭”“好家风”“好儿媳”“好公婆”等评选活动，公示环境脏乱差、不赡养老人、等靠要思想突出等。

　　四、村民主动，推进农村人居环境整治

　　农村人居环境提升工作，必须以制度来管理，且在执行过程中，通过让群众看有典型、学有榜样、做有条件，才能实现有效治理。

　　一是让群众主动参与“百村示范、千村整治”工程。各建设村围绕我市实施的“百村示范、千村整治”工程，积极主动撤除院内畜舍，提升人居环境。如沧源自治县勐董镇永冷村群众主动人畜分离、畜禽粪便单独堆放管理，贺岭村巾帼志愿者服务队，领着农村妇女整理家务、整治环境卫生、摆放家具、农具等。

　　二是制定保洁制度，促进村民自我管理。以自然村为单位的保洁制度，人人自觉讲卫生、户户爱护卫生，村庄环境卫生大家监督，确保村庄随时保持干净、整洁、有序。如镇康县皮匠寨村每户收取100元卫生管理费用于支付两名保洁人员费用，确保天天有人维护环境卫生。再如风庆县三水村以“一人一月一元钱、一生一家一评比、一组一周一整天、一村一减一处理（分类处理）”机制推进提升人居环境。