农村生活垃圾治理重在破解“两张皮”

四川省农业农村厅　向政亦

　　前不久，笔者被抽调到国务院农村人居环境整治检查组，赴一些地方开展检查工作，通过实地查看、走访群众、访谈干部，发现推进农村生活垃圾治理过程中，存在群众主体地位缺失、门前三包落实不到位、村庄清洁行动开展不彻底情况，出现“两张皮”现象。

　　笔者走到村里，看到马路、村道、广场等区域干干净净，垃圾车正在清运，保洁员正在忙活。然而，步入农户家中，看到过房前屋后白色垃圾较多，建筑垃圾随意堆放，畜禽粪便遍布院坝，也看到过村边沟渠上有旧衣物、塑料袋等明显的陈年垃圾，村民在沟渠水中埋头清洗蔬菜，对比差异很大。经了解，这些地方普遍都将村庄保洁外包给公司，实行绩效考核，与运营费用挂钩，村庄整体环境极大改观。保洁员选聘本地村民，每月工资视工作量大小给予700元至2000元不等。镇村干部也承认，村庄“外业”规范起来，却忽视了监督群众做好“内务”，“政府干、群众看”，出现公共区域保洁到位和房前屋后卫生糟糕“两张皮”。

　　笔者和当地干部群众进行深入交流，分析问题的成因，可能具有一定普遍性。一是思想认识不到位。思想不通，万事皆空。一些干部认为，只要把公共区域清洁做好了，农户房前屋后是群众自己的事，不用去管，也管不好。从群众角度而言，第三方介入村庄保洁，对群众的思想观念造成冲击，过去村里的垃圾要么自己扫要么天帮忙，现在政府要管，以后说不定院子里的卫生政府也要管。二是宣传动员不到位。一些村宣传阵地缺失，村头路边、公共广告栏、村委会、农户家中难以看到改善农村人居环境相关宣传，农户门口没有张贴门前三包责任书。另外，存在一些负面行为，保洁员多为公益性岗位，年龄较大、素质偏低甚至劳动能力不足，打扫卫生“蜻蜓点水”，存在脱岗情况；也有群众反映在垃圾转运点有人露天焚烧垃圾，恶臭刺鼻，浓烟滚滚。三是村庄清洁行动不到位。一些地方为完成“三清一改”任务，靠镇村干部和党员动手开展突击，群众并没有真正参与进来，甚至出现前面扫、后面丢，边清洁、边污染的状况。四是精准施策不到位。不少地方农村人口常年外出率达30％以上，家里多为儿童和老人，不易接受新事物，一些人还停留在“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的旧认知上。一些农户一年到头家中无人，房前屋后环境糟糕，成为几不管的“真空”地带。一些干部浅尝辄止，又欠缺方式方法，做群众工作没有效果，逐渐产生畏难和厌倦情绪。

　　农村人居环境整治是群众家务事，农民群众理应参与。为进一步激发群众主观能动性，让他们主动参与农村厕所革命、农村垃圾污水治理，自觉维护和提升村庄环境，笔者建议：

　　一是健全长效机制。强化规范约束，结合村情民风制定通俗易懂的村规民约、文明公约、家训家规，规范村民日常行为，明确农民维护村庄环境的责任和义务。严格实行门前三包制度，引导群众“扫好门前雪”，发动群众相互监督、对外监督，进一步建立完善广覆盖、多层次的村庄保洁机制，防止边整治边反弹。深入实施村庄清洁行动，以重大节日、节庆为契机，发动群众对房前屋后、村庄边角集中开展整治，做到不留死角和盲点，激发群众参与热情。

　　二是加强宣传教育。应更接地气，从对党员干部的间接宣传变为对农民群众的直接宣传，从只通过传统媒体宣传扩展为通过抖音、快手、微信群等更多农民群众能接触到的新媒体传播，把运动式的短期宣传变为持续的长久宣传。让农村人居环境整治这项工作从“要我干”变成“我要干”，从“逼着干”变成“比着干”。应提高针对性，宣传教育不应该大水漫灌，要抓住重点人群。欠发达地区农村家庭中，年轻男子多外出务工，承担家务以中老年妇女居多，宣传不乱丢烟头效果不一定好，而宣传畜禽粪污、厨余垃圾的堆肥利用则会立竿见影。

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