要以小农户生计改善为目标构建全方位的支持与服务体系。农民始终是发展的主体，制定农业科技政策必须基于这一前提，发育出用户导向型的农业科技开发与推广机制，改革现有农业推广内容和运行机制，为农民提供全方位的支持与服务。

　　要动态持续引导合作社规范发展。开展“空壳社”清理行动时，应合理界定清理范围，分类处置，畅通退出机制。更为重要的是，加强宣传教育和意识指导要常态化，要做实合作机制，加强信誉管理，建立合作社发展动态监测和预警机制，及时发现和解决问题，不断在探索中提升农民合作社的发展水平，确保合作社的发展有实效、可持续。