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  整合各类资源向贫困农场倾斜。全国304个重点贫困农场中位于边境上的48个,位于“三区三州”地区的有26个,位于全国十四个集中连片特困地区的贫困农场59个。农垦部门积极统筹各类政策,有针对性地协调各类项目资金向重点贫困农场倾斜。使用好部门预算和转移支付中的专项扶贫资金,使基础设施建设和产业项目切实为脱贫发挥作用。鼓励支持垦区和贫困农场积极争取各类政策、项目和资金,加大贫困农场扶贫开发投入。2019年协调中央资金投向贫困农场总数超过6亿元,特别是对边疆、少数民族地区、“三区三州”等深度贫困地区给予重点支持。在编制中央扶贫资金(贫困农场扶贫方向)计划建议和部门预算建议时,对深度贫困地区给予倾斜,优先将项目安排到上述地区的贫困农场。围绕“一衔接、两覆盖”的普惠性要求,主动加强与各方沟通协调,积极争取政策在贫困农场落地,努力把农垦的基础设施、产业基地、社会事业、生态环境、小城镇建设等纳入各级政府的建设规划和计划,争取同步建设、同步实施。扶持主导产业、特色优势产业发展,指导贫困农场经营管理体制机制创新,完善土地、劳动用工等管理,增强农场发展活力。

  积极提供人才智力品牌支持。贫困农场普遍缺人才,市场意识有待提高,产业发展缺品牌。这对这些情况,农垦部门在实施农垦职业经理人培训计划时,专门设置针对重点贫困农场场长经理的班次,通过理论与实践相结合的培训方式,选配优秀师资做好针对贫困农场的培训班次组织工作,重点抓好管理人才、农业职业经理人、先进实用技术培训,集中培训贫困农场经营管理人员和骨干农工。根据贫困农场的发展需求,还组织农场管理人员到对口企业、基地等参观、交流、学习,拓展贫困农场管理人员的视野,增强开拓创新精神。邀请各类专家和营销人员到农场现场指导对接,帮助贫困农场出主意做产业规划和产业指导,为农场产品找销路建立销售渠道。积极鼓励帮助贫困农场参加“农交会”等各类展会活动,积极推介农场特色优质农产品。帮助贫困农场培育和打造区域特色知名品牌,引导他们利用电子商务等现代营销手段扩大产品销售。

  

  做好前期规划 促进产业发展

  发展产业始终是贫困农场脱贫致富的根本举措,产业扶贫肩负着实现贫困职工群众稳定脱贫持续增收的重要任务,也是巩固脱贫成果的重要支撑。农垦部门采取多种方式帮助垦区和农场发展提升产业,提出每个贫困农场应综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素,选择适合自己的主导产业、特色优势产业,做好产业发展前期规划。瞄准市场需求推进产业扶贫,主动适应消费结构升级的新变化,在“优、精、特”上下功夫。同时,鼓励农场探索开展土地入股、资源变现、收益分配等有机结合的经营合作新模式,确保产业发展惠及广大职工群众并长期受益。做好产业示范引导和联合合作,倡导、支持农垦大型龙头企业、产业集团与贫困农场开展产业合作协作,组织科研院所、教学单位到贫困农场开展科技扶贫。

  为了帮助贫困农场提升经营管理水平,选择产业方向和模式,做好产业发展的技术、人才、市场渠道储备,农业农村部分区域、分行业组织系列产业的示范交流活动,为贫困农场发展产业提供可复制的模式和经验,提供实际操作体验的机会,解决产业发展中的实际问题。2019年5月份开始,先后在山东、内蒙古、湖北、陕西、安徽、海南等地开展了设施蔬菜、肉牛养殖、水产养殖、设施水果、茶产业、特色种植等六期扶贫产业示范交流活动,累计参加800多人。活动聚焦产业发展所亟待解决的模式问题、技术问题、人才和营销问题,让农场现身说法,深受贫困农场的欢迎。目前已经有数十个贫困农场采取交流活动学习的模式开展产业经营,取得了良好的效果。

  

  完善退出机制 摘帽已过七成

  贫困退出机制是脱贫攻坚工作的重要内容。农垦扶贫自上世纪90年代至今已走过了30年的历程,不少农场条件得到很大改善,也具备了产业可持续发展的能力,有的已经具备了脱贫摘帽的条件。但是农场扶贫与农村扶贫有显著的区别,不能简单地套用农村脱贫的标准,还需要根据农场实际制定农场脱贫的标准。

  为推动做好认定工作,农业农村部农垦局起草了《全国农垦重点贫困农场脱贫认定工作指南》(以下简称《指南》),从认定原则、认定主体和认定程序等方面给出了参考,具体标准和步骤由各省各垦区结合实际情况自行制定。2019年5月份,在充分征求各垦区、有关部委、地方党委政府等各方面意见后,以部办公厅名义印发。随后各垦区依据《指南》结合各地实际开展各省、直辖市、自治区的脱贫认定标准和程序起草制定工作。到2019年11月份,28个省、自治区、直辖市出台了本地的国有贫困农场脱贫认定办法(方案、标准),认定的标准主要有农场产业发展、基础设施改善、民生保障和可持续发展四大类指标衡量。通过各地严格规范的认定程序,到目前已有超过200家贫困农场认定脱贫,脱贫农场占全部贫困农场的比例超过70%。


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