如何破解农民增收三大难题 ——以江苏省近年发展为例 吴沛良

　　习近平总书记讲，小康不小康，关键看老乡。今年是江苏省高水平全面建设小康社会的决胜之年，让老乡增收、让农民群众有更多获得感、幸福感、安全感是“三农”工作的中心任务。当前，在江苏省农民可支配收入结构中，经营性收入和工资性收入占比达70-80%，但受到国内外宏观经济形势的影响，产业增收和农民的务工增收都受到严峻挑战。

　　2017年，稻谷最低收购价13年以来首次全面下调，江苏主要种植的粳稻最低收购价由2016年的1.55元/斤降至2019年的1.30元/斤，市场价更低。江苏是水稻大省，水稻价格的持续走低对农民增收影响很大，仅水稻一项由于价格下跌，亩均收入减少200多元，导致全省农民减收50亿元以上。

　　同时粮价在市场分化，一方面普通粮食需求疲软，价格走低，另一方面中高端粮食产品需求增加，优质大米供给不足，市场上品牌优质大米价格很高，效益很好。江苏是历史上的鱼米之乡，不仅具有发展水稻的资源禀赋和生产全程机械化优势，而且有主食消费大米的习惯，无论从比较优势、市场需求，还是从粮食安全、生态保护来看，江苏应把打造新型鱼米之乡作为振兴苏米产业、促进农民增收的战略措施来抓，着力推进“三品一化”，即品种、品质、品牌、产业化四位一体的苏米新产业。

　　目前的突出优势有：一是已有一批与日本大米相媲美的优良品种。例如苏南地区种植的“南粳46”“南粳5055”“宁粳8号”；苏中地区种植的“南粳9108”；苏北地区种植的“南粳2728”“南粳5718”，以及淮北种植较多的“徐稻9号”，等等，都是非常优良的水稻品种。二是已有一批绿色有机生产企业，全省绿色有机农产品总量规模快速增长。全省绿色食品企业1516家，产品3313个，全国排名第三；有机农产品企业76家，产品124个，居全国前列；460个省绿色优质农产品基地面积达到1250万亩。三是已有一批高端的消费群体。江苏经济发达，人均收入水平高，人们已不再满足于吃得饱，而是更加注重吃得好、吃得健康，对绿色、有机大米的需求日益增长。

　　因此，要提高苏米市场竞争力和经济效益，关键是要扶持大米龙头企业，整合品牌、创建大牌、打造名牌，解决目前品牌多而杂、小而散的局面。以大企业打造优质高端大米，以大品牌来开拓优质大米的高端市场，实现优质优价。江苏近几年大力推广的稻田养殖新模式，不仅提高稻米质量和价格，而且增加了水产品的收入，还减少了农业面源污染，可谓一举多得。特别是在当期粮价低迷的情况下，各级政府应予以扶持和鼓励，带动农民增收致富。

　　畜牧业提供畜产品，为保障市场供给、促进农民增收发挥了重要作用。畜牧业提供优质有机肥，可实现农业的“两提高三减少”，即有机肥提高土壤和农产品质量，减少化肥、成本和农业面源污染。近几年农业农村部大力推广有机肥替代化肥行动计划，它是农业绿色发展的重要保障。但是近几年禁养区、限养区扩大，加上猪瘟疫情的影响，导致生猪产能下滑。据省统计部门数据，2019年9月末，全省生猪存栏和能繁母猪存栏分别为562万头、61万头，同比分别下降63.2%和48.8%。其后果有：一是猪肉供给紧张，价格明显上涨。“猪粮安天下”，猪肉价格是国家物价指数的睛雨表，也是保障民生的重要内容。二是发展有机农业的有机肥紧缺，有些地方从内蒙调运羊粪，导致有机农产品发展成本飙升。三是粮食缺乏畜牧业转化，带来过剩积压，粮价下跌。无论是畜牧业还是粮食产业的萎缩，都会让农民增收形势雪上加霜。

　　江苏农业现代化应该发展农牧结合、生态循环的绿色发展模式。推进产业兴旺，畜牧业不能缺位。畜牧业要转型升级，要推广四种模式：

　　一是中粮模式，东台的工厂化规模养殖。东台的规模养殖场规模大、自动化程度和劳动效率高，疫病防控水平和生态循环养殖水平也较高，这些都是生猪养殖行业的优势。