加快修法进程　保障健康发展 ——全国人大常委会组成人员分组审议渔业法执法检查报告 本报记者　高雅　李秀萍

　　图为十三届全国人大常委会第十五次会议现场。本报记者　高雅　摄

　　编者按　十三届全国人大常委会第十五次会议于2019年12月28日在北京人民大会堂闭幕。本次会议共审议14件法律和决定草案，通过其中的8件。其中，审议了完整的民法典草案并决定提请十三届全国人大三次会议审议；审议通过基本医疗卫生与健康促进法；听取审议了渔业法执法检查报告……为了带您深入了解事关“三农”与民生领域的重要立法进展，本报记者直击立法工作现场，为您讲述四部法律的审议故事。

　　渔业是农业农村经济的重要产业，是实施乡村振兴战略的重要途径，是生态文明建设的重要内容。2019年下半年，全国人大常委会首次对《中华人民共和国渔业法》开展执法检查。在十三届全国人大常委会第十五次会议上，全国人大常委会组成人员对检查报告进行分组审议，组成人员纷纷表示，报告严格按照渔业法的立法导向，对渔业法的重要条款逐条进行检查，报告内容详实，查找问题精准，意见建议针对性强。

　　与之前相比，我国渔业资源发生了改变很大变化，产生了很多新情况、新问题，部分组成人员建议加快渔业法修法进程。李钺锋委员建议将渔业法修改列入全国人大常委会2020年立法工作计划，“现行渔业法自从2000年做了一次大修改之后，已将近20年没有进行实质性修改，许多条款已经不能满足实际需要，在法律责任、渔政执法、制度配套等方面存在不少空白和问题。”李家洋委员认为，渔业法颁布已经有34年，现在情况和当时环境背景、科技水平都不一样，很多条文已经不适应时代发展，加快修改是十分必要的。

　　提高水产品质量安全也成为许多组成人员关注焦点。2018年，我国水产品总量6457.7万吨，约占世界总产量的40%。“水产品是城乡居民重要的动物蛋白来源，不仅要供应充足，还要质量安全可靠。”刘振伟委员指出，随着经济社会发展，很多地方内陆和浅海滩涂的养殖水面被占用，也有一些地方以生态环保为由对水产养殖一禁了之。因工业、生活、航运等活动造成的水产业水域污染事件时有发生，优质养殖水域越来越少，水产业发展空间受到挤压。要下决心净化渔业水域环境。

　　“建议进一步提高标准化养殖规模和比重，加强基层水产品质量安全检测能力建设，加大产地质量安全风险检测评估和监督抽查力度，建立健全水产品质量的安全追溯体系。”谢广祥委员说，同时，要加强养殖用药的监督指导，加快推进用药减量行动，强化水产投入品监管，严厉打击制售假劣饲料、兽药、添加剂和其他违法违禁投入品的行为。

　　曹建明副委员长分析指出，依法严格落实监督执法责任，是保障渔业生产经营者合法权益、维护公平有序市场秩序的重要基础。检查中感到，各级渔业执法机构认真落实监管职责，持续组织开展专项执法行动，严厉打击渔业生产中的违法行为，有力保障了渔业健康发展。但是，一些地方仍然存在法律规定执行不到位、法律责任尚未完全压实的问题。基层执法人员较少、执法手段较弱、专业性不强，没有形成有效的监管合力。因此，要加大渔业监督执法的力度，增强渔业法律制度的执行力。

　　殷方龙委员说,加大对破坏性捕捞的惩治力度。渔业法中明确规定，禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方式捕捞，但是从报告的情况看，像电网捕鱼、用网眼极小的渔网捕鱼等非法捕鱼方式屡禁不止，这方面还需要进一步加大力度，就像禁止猎枪一样取缔电捕工具，加大对破坏性捕捞行为的治理力度，确保渔业资源持续利用。对此，李家洋委员有相同看法，“要进一步加强渔业执法，特别是捕捞监管，比如‘绝户网’这种毁灭性的捕捞行为，需要严禁。”如果不是经常的持续性的执法，偷捞滥捕行为时有发生，这方面工作需进一步加强。