去年以来，由于受国际市场化肥价格持续大幅上涨、国内用肥需求增加和化肥生产成本上升等诸多因素影响，化肥等农资市场价格持续上涨。为保证化肥等农资的生产供应，抑制农资价格过快上涨，国家采取了一系列政策措施，并取得了明显成效。一是运用价格和财税政策促进化肥生产。去年，仅尿素生产因享受各种价格和财税优惠政策，可降低生产成本每吨约150—160元，全国化肥生产总量的增长幅度是近10年来最高的年份。二是建立化肥淡季商业储备制度，控制化肥出口，加强运输协调，企业化肥库存有所增加，供应保障程度进一步好转。三是加强农资价格管理，开展农资价格检查，化肥价格过快上涨的势头受到明显遏制。目前，国内市场主要品种化肥价格大大低于国际市场，农民种粮得到的收入大大高于生产性支出，农民得到了实惠。

    但是，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，2005年粮食增产、农民增收的难度加大。当前搞好化肥等农业生产资料供应、稳定价格还存在不少困难和问题，工作任务仍很艰巨：一是部分化肥生产企业进一步增产难度加大。当前，煤、电、油、运仍处于总体偏紧状态，尤其是石油、煤炭、电力等能源、原材料价格还有上涨趋势，部分企业生产要素的组织困难加大，进一步提高化肥产量、稳定化肥价格难度较大。二是化肥流通企业收储经营化肥仍存在一些困难。主要是部分流通企业对今年春耕期间化肥价格走势把握不准，感到储备化肥风险较大，有后顾之忧；加之有些企业资金不足，以及运输有时也不及时等情况，部分流通企业增加化肥收储仍面临一些困难。三是一些地区还存在违反价格政策的问题。国家规定出厂指导价的大型氮肥企业，个别存在变相涨价的行为；地方政府管理价格的中小化肥企业生产的尿素，有些地区制定的指导价水平偏高；流通经营环节批发、零售企业有的加价不合理；还存在个别乱涨价的行为等。

     一、深刻认识稳定化肥等农资价格工作的重要意义

    今年中央一号文件指出，农业和农村工作要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。其中最为关键的是实现粮食增产、农民增收，让农民得到实惠。 但是我们必须充分看到今年粮食增产、农民增收的难度比去年加大。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力有限，气候条件存在较大不确定性。从市场看，粮价继续上涨的空间也有限。因此，尽管去年我们在稳定农资价格方面已经做了大量工作，并且也取得了明显成效，但今年面临的新形势、新问题对这项工作要求更高，难度更大，压力也加大。购买农业生产资料是农民在农业生产中的主要支出。稳定农资价格，既有利于调动农民生产积极性，增加粮食生产，也有利于减轻农民负担，增加农民收入。必须切实采取措施，搞好农资生产和供应，加强农资市场价格监管，保证农资价格的基本稳定。

     二、认真落实各项政策措施，努力做到化肥价格在现有水平上保持基本稳定

    去年以来，为控制化肥等农资价格上涨，经过大量调查研究，经国务院批准，制定了一系列扶持农资生产、促进农资流通、保证农资供应、稳定农资价格的政策措施。大量的事实说明各项政策措施的贯彻落实，增加了化肥等农资的生产，对进一步保证化肥等农业生产资料的供应、抑制市场价格的过快上涨起到了十分重要的作用。但是，从一些地区和企业反映的情况看，全面落实好国家确定的这些政策措施，还需要做更细致、更艰巨的工作。

    第一，由各省级发展改革部门牵头，会同工业、农业、价格等有关主管部门对国家确定的促进化肥产销的各项优惠政策措施的落实情况进行一次全面检查。对检查中发现不落实、不到位的问题，要及时协调解决，本地区不能解决的，要及时上报。

    第二，以省级价格主管部门为主对本地区制定的化肥出厂指导价格以及流通环节的价格管理措施进行一次检查清理。对列入地方定价目录的尿素等化肥出厂价格，按照保本微利的原则制定；对未列入定价目录的化肥出厂价格，要调整地方定价目录，实行政府指导价管理。对化肥批发零售环节，要按照从紧从严的原则核定进销差率、批零差价。化肥出厂指导价格水平过高的、流通环节经营差率过大的要降下来。