云南铁路货运动力长期紧张，特别是2004年5月份《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》正式实施以来，各地交通部门严格治理车辆超载现象，这在很大程度上影响了化肥及其原材料的运输，也加大了运输企业（主）的运输成本，导致运量大大减少，进一步加大了铁路运输的压力，使原运力就不足的铁路运输更为紧张。物流不畅的结果，也加剧了化肥最终销售价格的上涨。

　　三、若干对策建议
　　（一）高度认识控制农资涨价的重大意义
　　以化肥为代表的农业生产资料价格过快上涨，已成为党中央、国务院及社会高度关注的重大问题之一。2004年12月28日，回良玉副总理《在中央农村工作会议上的讲话》中明确指出："农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。"今年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中要求："采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。"
　　考虑到全国经济从2003年起进入新一轮的以通胀为标志的经济周期，能源、原材料、运输等影响化肥生产和流通成本的因素，还将继续上涨，化肥等农资价格将不但维持在高位上，而且肯定还将继续上涨。化肥等农资价格上涨，农民生产成本上升，收入必然减少，党和政府惠农政策给农民带来的收益，会有相当一部分乃至全部被农资涨价抵消。据昆明市资料，2004年农民从国家减免税中得到每人每年27元的实惠；但按每人一亩农田种水稻计算，需施化肥：尿素一包涨价8元，碳氨三包涨价15元，普钙二包涨价5元，合计涨价28元，已超过国家给的实惠1元。据国家统计局的一项调查资料显示，化肥价格每上涨10％，农民生产投入将增加3％，种粮纯收益将下降2.9％，极大地挫伤农民种粮积极性，进而不但危及国家粮食安全，而且影响到全国贫困地区农民返贫。
　　（二）云天化应允许省内各市、州、县农资公司按出厂价进货
　　云天化成立销售公司，并且在全省各市、州、县设立直销点，这一作法应该予以充分肯定。因为，这有利于搞活农资市场，打破农资公司这一所谓"主渠道"的垄断，最终有利于农民购买化肥。
　　但是，云天化作为国家扶持、原为国有后为上市公司的大型企业，应该无保留地向省内各市、州、县农资公司直接按出厂价供货。
　　（三）改革农资补贴制度
　　目前，我国对农资的补贴方式，包括出厂价格补贴、原材料补贴、能源优惠供应、增值税减免等，主要是补给生产厂家、流通企业和部分运输企业，被称为"暗补"。实践证明，这种补贴方式利小弊大，一些生产和流通企业一方面享受着政府的补贴，另一方面又肆意涨价，叫做两头捞好处，政府出了钱并未达到预期目的。
　　借鉴发达国家补贴农业的经验，特别是借鉴我国去年来粮食生产和流通体制改革的经验，可以大胆地实行把对生产和流通领域的补贴，逐步转变为对农民直接补贴。这样做，将直接解决目前这种依靠行政手段干预已经市场化的农资市场的弊端，同时打消生产者、流通者和农民消费者对市场价格的但心。
　　建议昆明市选择一个县（例如禄劝或寻甸、嵩明），进行对农民直接补贴的试点。这一试点的意义，在于为全省乃至全国农资补贴制度的改革提供经验。
　　（四）完善与改革农资储备制度
　　农资储备制度已实行多年，利用淡季农资价格较低的优势，由农资储备企业扩大储备，财政对农资储备企业贴息，从而平抑了市场供应价格，这对于稳定农资市场、维持粮食生产安全的大局，发挥着重要作用。与此同时，农资储备企业淡季低价进，旺季适当高价出，也可以赚一笔差价。
　　完善与改革农资储备制度，应引入市场竞争机制，通过招投标方式，除了供销社系统外，允许其他流通企业、生产企业、乃至农村大户等，参与化肥、农膜等农资的淡季储备的竞争。这一操作方法的好处，一是可以较少的财政贴息，淡季储备更多的农资；二是可以促进参与竞争的储备企业改善经营，减少成本，增加储备；三是允许并鼓励农村大户参与储备，可以缓解农资储备企业仓储不足的困难，给农民"吃下定心丸"。
　　（五）加大宏观调控的力度
　　为缓解煤、电、油、气等能源紧缺，党中央和国务院已采取了从国际上进口石油（例如中石化集团滇黔桂石油勘探局3月31日与泰国国家石油公司（PPT）签署进口2400万吨液化石油气合同，中俄输油管道的谈判及规划中的中缅输油管道等），允许民营石油企业准入石油的勘探、开采和冶炼生产的市场（例如正在加紧筹建的民营长城石油集团等）。这样，将可以打破现行中石化、中石油对石油供应与价格的垄断，对于以石油为原料的农资生产企业是一个重大利好。此外，适当限制化肥的出口，也是一项重要的调控措施。