建立两个市场协调配合机制

　　促进大宗农产品进口市场多元化，务实推进农业走出去，逐步提升对大宗农产品贸易的掌控能力。

　　要着力更加有效利用国际市场和资源，加强对农产品贸易的战略规划，努力构建持续、稳定、高效的资源性农产品进口供应链。要积极推进战略性农业国际合作，确定战略合作目标、合作重点国家、合作内容、合作策略、合作步骤和措施等，不断改善我国贸易环境，拓展贸易渠道，提升贸易水平，推进进口市场多元化。在坚持市场导向和企业自主决策的原则下，发挥企业主体作用，推动农业“走出去”。要强化政府对农产品海外营销促销的支持力度，积极促进优势农产品出口，促进农业资源配置优化。

　　通过股权收购、长期土地租赁等方式，在海外建立我国农产品战略基地——海外粮仓，以保证我国的粮食海外供给安全。利用我国丰富的外汇储备，参股全球大型农产品贸易公司，尤其是我国自给率较低的农产品贸易企业，以保证我国农产品进口的稳定性。

　　对于海外的农产品基地依据所在国的具体情况进行分类区别管理，积极创造以物易物的贸易合作方式。比如，已经成功实践的与泰国的“高铁换大米”，就是进一步夯实农产品贸易的稳定基础之举。

　　设立非洲土地开发及农产品生产海外研究项目，研究制定针对非洲的农产品海外基地建设战略安排。

　　非洲的土地资源非常丰富，大量尚未开垦的土地肥沃，如若开发，产量会非常可观。但是与在巴西、美国、加拿大等国家做粮食开发和粮食进口不同，非洲最大的实际情况是有大量人口尚徘徊在饥饿线上，如果将大量的粮食运送回国，在国际道义上恐怕很难通过，所以需要通过各类巧妙的策略设计和模式创新，以实现我国农产品海外供给和非洲国家自身粮食供给的双赢。

　　例如，以非洲的土地和国内的资金进行合作，在非洲投资建设主粮基地和肉类等非粮生产基地，主粮供给非洲，肉类等非粮副食供给国内，中非双方各取所需。

　　我国农产品供给必须依赖国内、国外两个市场，这两个市场彼此关联，互相牵制，相互影响。如何利用好两个市场的优势，发挥它们各自功能，实现两个市场的良性互动和有效互补，如何协调和配合两个市场的运行机制，最终保证我国农产品的安全有效供给，就成为独立于农产品国内外战略之外需要我们去考量的。

　　根据国家统计局的数据，2013年我国粮食总产量突破6亿吨实现“十一连增”，在粮食种植面积无大幅增长的情况下，实现这“十一连增“意味着粮食亩产水平在过去的十多年间不断提升，这对于土地的承载力和土壤肥力的消耗都是很大的考验。实际上，由于近些年我们对于粮食单产和总量的过度追求，导致农药、化肥等农业污染性生产资料的使用都大大超标，多地农业生产所造成的地下水污染、土壤退化等问题已经非常严重。而且边际产量逐年下降，今后为增加同样产量不得不投入更多的污染性生产资源。

　　在这一背景下，国内粮食供给需要有长远打算，而不能仅单纯地追求眼前产量。我们建议在国际市场的丰产年份，可以考虑多进口，实现国内外两个市场的轮动。

　　同时，多途径提高农民收入，有效应对国内外农产品价格差异。

　　由于我国部分农产品价格已经超过了进口配额关税价，国内的农产品继续大幅提价的空间有限，存在“天花板”效应。而农产品成本不断上升，农产品单产短期内难以大幅提升，这会造成从事农产品生产的农民收入难以增长，生产积极性受挫，直接导致未来农产品的供给减少，从而不得不大量进口国外的低价农产品，挤占国内市场份额，国内市场进一步萎缩，最终可能会形成一个恶性循环。